编者按：

近年来，陕西省针对日益突出的财政收支矛盾，加快了财政改革步伐。通过推进部门预算、建立工资统发新机制、推行会议费、外事接待费财政统一结算制度、不断扩大政府采购规模等几个方面的制度创新，既加快了公共财政体制建设步伐，又大量节约了财政资金，促进了各项事业的全面发展。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，陕西经济得到快速发展，财政收入持续稳定增长。2002年，全省地方财政收入完成150亿元，比1998年增加57亿元，年均递增12.69%；上划中央“两税”收入完成102亿元，比1998年增加38亿元，年均递增12.36%。但是，由于自然、历史等各方面因素的影响，经济发展同东部沿海发达地区相比，差距仍然较大，财政收支矛盾依然十分尖锐。如何把有限的资金用在刀刃上，提高使用效益，是全省各级政府和财政部门一直思考的大问题。面对挑战，陕西省财政厅按照“三个代表”重要思想的要求，与时俱进，推进财政改革和制度创新，加快公共财政建设步伐，财政工作不断迈上新台阶，有力地支持了陕西经济发展和社会各项事业的全面进步。

推行部门预算，硬化预算约束

2000年10月省级机关机构改革后，省财政厅按照“两上两下”的程序，着手进行部门预算编制试点。2001年，在省人事厅、教育厅和农业厅3个单位进行了部门预算编制改革试点2002年扩大到14个部门。2003年省级部门全面实行综合财政预算。在编制2003年部门预算时，我们对省本级近3年的决算资料和经费支出进行了分析、测算，重点对省级行政管理费开支的76个一级预算单位和70个二级预算单位近3年的实际支出情况进行了测算，确定2003年行政单位日常公用经费支出基准定额和事业单位基准定额。目前，2004年部门预算编制工作正在紧张进行之中。

从预算执行情况分析，实行部门预算的成效体现在：一是部门预算在上年就开始着手编制，预算批复在年初省人大批准本级年度预算后即下达执行，预算编制和批复时间的提前，保证了预算编制的质量，提高了财政资金的时效。例如，省农业厅的支农资金由于预算批复早，项目下达早，经费拨付及时，资金到位率高，保证了支农项目当年实施，当年见效。二是一个部门一本预算，并细化到具体支出项目，提高了预算的透明度，增强了部门工作的计划性和主动性，也便于监督机关审查和监督。三是对试点单位的正常经费和属于省级使用的专款，一次性批复给单位，由省厅国库处按批复数额和进度拨款，简化了审批手续，提高了办事效率。四是预算指标年初一次核定，执行中一般不再追加，增强了预算的严肃性，促使部门完善内部制度，强化资金管理。五是基本支出定额进一步细化，定额制定更加科学、规范。六是凡属于政府采购范围的项目，都按照政府统一采购目录编制了相应的政府采购预算，并由财政部门在批复部门预算时一并批复，便于试点单位和政府采购管理机构提前制定采购计划，合理安排工作。

全面实行工资统发、教师工资收归县管，财政保工资督查制度日趋完善

1999年元月起，对省级行政机关、全额拨款事业单位干部职工工资实行“编办核实人员、人事核准工资、财政核拨经费、银行统一发放”的管理办法。在省级机关推行工资统一发放取得经验的基础上，2000年全省11个地市区和绝大部分县区也先后实行了这一办法。2002年全省所有县区都将农村中小学教师工资上收县级统一管理。此举核实了人员，节约了财政资金，提高了工作效率。

在建立工资发放新机制的同时，1999年3月，经省政府批准，在省财政厅成立财政督查员管理处，主要负责全省县一级行政事业单位职工工资发放督查工作，先后从厅各业务处室抽调了3批财政督查员，驻县对县乡工资发放情况进行督查，仅在2001年，督查工资性资金总量就达到58亿多元。

通过各级各部门的共同努力，2000年以来，连续3年基本做到了全省干部职工当年工资不拖欠。

实行会议费、外事接待费财政统一结算制度，成效明显

按照省委、省政府的统一部署，从1998年起，对全省性重要会议和省级各部门召开的工作会议及经费，实行“总额控制、严格审批、定点开会、财政结算”的管理办法，各部门在年度会议费控制指标内经批准召开的会议，由财政直接与定点饭店或宾馆结算。1998年12月，省政府要求“除以省委、省政府名义召开的会议以外，省级各部门今后召开的年度工作会议一律采用电视电话会议形式召开，不再召开住所形式的工作会议”，并制定了具体的管理办法，使会议管理工作进入了一个新阶段。

从1999年1月1日起，对外事接待费实行“总额控制、从严审批、定点接待、财政结算”的管理办法。在规范外事接待工作，提高工作效率和服务质量的同时，省级外事接待费用超预算的情况得到根本解决，增长势头得到控制，节约了接待费用。从预算执行看，2000年支出318万元，占预算的61.2%；2001年支出262万元，占预算的50.4%，而在实行此办法之前，1996年至1998年外事费实际支出分别为648万元、784万元、718万元，平均超过预算416万元，平均每年支出为预算的227%。由于实行严格的省级外事接待费用预算审批，核准的预算费用平均压缩34%。在结算环节通过认真审查，核销的费用又比预算数平均少24%。省级外事接待费用1999年至2001年3年共减少支出580万元。

政府采购工作力度不断加大

从1996年开始，对省级行政事业单位车辆实行了“统一购置、定点维修”的管理办法。在此基础上，1998年9月1日起，对省级单位的设备购置、工程维修、车辆保险一律实行政府集中统一采购。目前政府采购范围涉及电器设备、办公自动化、办公家具、车辆统一采购、保险和定点维修、会议费统一结算、印刷、维修工程等商品和服务上千个品种。1998年至今，政府采购规模每年以27.5%的速度递增，累计达到26.09亿元，其中2002年即达11.52亿元，平均节支率在10%以上。在政府采购政策制订、监管与政府采购业务执行和服务机构分设的基础上，2001年12月省政府决定，将省财政厅采购中心划归陕西省政府采购委员会领导，实现了政府采购监管和执行服务机构的分离，并做出规定，凡采购限额在30万元以上的单项或批量采购都要采用招标采购方式。2003年，开通了陕西政府采购网，将采购信息、中标结果通过网络及时向社会公开，提高了工作效率和透明度，规范的政府采购制度，吸引了省内外供应商特别是具备较强竞争实力的公司纷纷前来注册登记，目前已达1000余家。

预算外资金、行政事业性收费“收支两条线”管理工作深入推进

根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，1997年3月1日起，对省直单位收费资金实施“单位开票、银行收款、统一开户、收支统管”的办法，即统一收费项目、统一收费票据、统一开户、统一银行收款、统一收支计划管理的“五统一”管理，并于同年7月1日起在全省范围内全面推行，取得明显成效。当年累计收缴资金18.38亿元，比上年增长24%。同年，报请省人大常委会审议通过了《陕西省预算外资金管理条例》和《陕西省行政事业性收费管理条例》，使这两项难度很大的工作有法可依。在具体工作中，重点把握了以下三点：首先，在票据管理上，对专业性收费票据进行了统一规范，全部由省财政厅统一印制，财政部门管理和逐级发放，同时加强行政事业性收费和罚没票据的印制、领用、发放、核销、稽查工作，利用计算机网络，建立了票据领用台账。其次，每年都要对行政事业性单位银行账户进行专项清理，几年来共清理单位预算内外账户4万多个，通过清理，把住了行政事业单位银行账户审批关，形成了以财政部门为主、人民银行为辅，审计、监察、物价等部门共同参与的银行账户监管体系，为“收支两条线”工作的顺利进行提供了有力保障。第三，在经费管理上，统一经费列支和管理，各执收单位需要从收费收入中列支的各项经费，由执收单位按照财政部门核批的收支计划提出申请，财政部门按照专款专用的原则予以核拨。收支计划经财政部门核批后，一般不作调整。

目前，以收支脱钩和收缴分离为核心内容的“收支两条线”管理工作正在深入推进，省公安厅等5个执收执罚部门的预算外收入纳入了预算管理，全省公路收费站的收费收入、彩票的发行费和公益金全部实行了“收支两条线”，同时，逐步规范政策外补贴和银行账户，改革非税收入收缴管理制度。

财政投资非经营性基建项目资金“直通车”管理在节约财政资金方面发挥了积极作用

从1998年下半年到2002年底，陕西省累计争取到国债专项资金217亿元，主要用于城市基础设施、交通、农林水利、生态环境治理、农村电网改造、高校扩招、公检法司等方面的建设巨额国债资金的投入，带动社会力量投资800多亿元，有效地支持了陕西的基础设施建设和大中型企业的技术改造，改善了投资环境，增强了经济发展后劲，国债资金对经济增长的贡献率每年都在2个百分点左右。

为了提高国债资金使用效益，从1998年起，改变以往财政投资非经营性基本建设项目资金全部拨付到项目主管部门或建设项目法人单位的做法，实行了“直通车”管理办法，建设资金直接拨付到最终用款单位，减少了中间环节，加快了资金运转，确保了建设资金及时到位和专款专用，最大限度发挥了资金的使用效益。

为了进一步加强基本建设预、决算评审工作，1999年9月成立了陕西省财政投资评审中心。围绕强化对财政基本建设项目的监督管理，2001年11月，成立了财政厅重大项目稽察特派员办公室，厅内初步形成了经济建设处负责财政基本建设事前监督、重大项目稽察特派员办公室负责事中监督、评审中心负责事后监督的监督网络机制。

会计集中核算改革在全省各级全面推行

2000年7月1日起，陕西省在省级机关率先实行了会计集中核算，至2001年底，省级、11个市区和所有县市区都成立了会计集中核算机构，共纳入集中核算单位9942个，行政事业单位会计信息质量明显提高。目前纳入省级会计中心集中核算的部门和单位共120个，纳入集中核算的资金范围包括：财政供给的行政经费、事业费及专项经费；中央部委的专项拨款；预算外资金；行政性收费、罚没收入等其他收入。会计核算中心按照不同的资金性质设立核算账户260套，平均每天处理原始凭证3200余份，签开支票210份，银行资金拨付量1200万元。

实施会计集中核算后，预算单位的会计核算工作由会计中心会计人员承担，但资金的筹措、分配和使用权仍归原单位，单位的财务活动仍在单位负责人领导下进行，单位的会计法律主体地位没有发生改变。会计集中核算的成效主要表现在：一是规范了会计核算，提高了信息质量。3年来，会计核算中心坚持准确、完整、及时地为纳入集中核算的120个单位按时提供会计报表和相关信息资料，解决了会计信息失真、会计秩序混乱的问题，使会计信息质量有了较大提高。二是加强了收支管理，提高了资金效益。实行会计集中核算后，各单位的资金统一集中到会计核算中心，不仅对财政预算内资金进行集中统一管理，有利于财政部门掌握各单位的资金使用和拨付情况，实行了财政资金的全过程管理，解决了部门预算管理难题，而且对一大批预算外资金实行了集中统管，使预算外资金收支两条线管理的办法落到了了实处。三是强化了会计监督，促进了廉政建设。3年来，共拒付各种违规支出479笔，1435万元，规范原始凭证2160笔，4607万元。

国库集中收付制 度改革起步良好

到今年上半年为止，省级国库集中支付试点单位已达到24个，并且对省级预算单位2003年安排的政府采购资金全面实行了国库集中支付，成效明显。省财政厅和人民银行、代理银行、预算单位实现了联网，初步形成了国库集中支付网络体系，实现了网上申报、网上审核、网上审批、网上支付、网上查询、网上监控的目标，为进一步扩大试点奠定了坚实的基础。通过试点，提高了资金拨付效率和规范化程度。

政府采购资金实行财政直接支付后，采购资金由国库集中支付中心从财政零余额账户直接支付到采购供应商账户，同时，实行全方位的网上申报、网上审核等一系列办公自动化操作，大大提高了资金支付及相关环节工作效率，深受供应商欢迎。24户试点单位实行财政授权支付后，基层预算单位用款更加及时和便利。过去分散沉淀和占压在各部门及所属单位账户上的财政资金都保留在国库，增强了财政部门的调控能力。

（作者为陕西省财政厅厅长）