摘要:
财政支出效益评价是市场经济条件下,增强财政宏观调控能力,促进实现财政投资决策科学化,提高财政资金使用效益的重要手段。但在实际工作中,重收入征管轻支出效益是一种普遍现象。尤其是财政专项资金的支出,使用分散、效益较低,财政部门追踪问效不深、不严,加之未建立有效的评价体系,对专项资金的使用缺乏必要的考核及评价。在现行财政体制下,对财政专项资金的效益评价成为一个新的课题。
北京市石景山区由于一直未建立相应的财政支出及专项支出使用效益评价体系,以至于一些专款未能达到预期效果,单位只是单纯向财政申请资金,对所报项目缺乏必要的事前调研、论证,存在着项目重复建设、设备重复购置等“大而全”、“小而全”的资源配置不合理的现象,大部分专款用于修建办公楼、购置高档汽车及办公设备等。这样既造成了资产的浪费,也增加了财政支出的负担,而且投入产出效果差,规模效益低。
造成这种状况的原因是多方面的,主要是对拨付的专项不能对其使用效益进行数据评价,无法从数学模型角度客观分析使用效果,对单位能否最大限度利用好财政资金缺乏客观评价,不能有效区分申请专项资金单位的需要程度,容易造成真正需要资金的单位得不到专款,...
财政支出效益评价是市场经济条件下,增强财政宏观调控能力,促进实现财政投资决策科学化,提高财政资金使用效益的重要手段。但在实际工作中,重收入征管轻支出效益是一种普遍现象。尤其是财政专项资金的支出,使用分散、效益较低,财政部门追踪问效不深、不严,加之未建立有效的评价体系,对专项资金的使用缺乏必要的考核及评价。在现行财政体制下,对财政专项资金的效益评价成为一个新的课题。
北京市石景山区由于一直未建立相应的财政支出及专项支出使用效益评价体系,以至于一些专款未能达到预期效果,单位只是单纯向财政申请资金,对所报项目缺乏必要的事前调研、论证,存在着项目重复建设、设备重复购置等“大而全”、“小而全”的资源配置不合理的现象,大部分专款用于修建办公楼、购置高档汽车及办公设备等。这样既造成了资产的浪费,也增加了财政支出的负担,而且投入产出效果差,规模效益低。
造成这种状况的原因是多方面的,主要是对拨付的专项不能对其使用效益进行数据评价,无法从数学模型角度客观分析使用效果,对单位能否最大限度利用好财政资金缺乏客观评价,不能有效区分申请专项资金单位的需要程度,容易造成真正需要资金的单位得不到专款,得到专款的单位却把钱用在不是必须做的事情上,资金使用效益不高,也影响了财政职能的发挥。
财政支出效益评价是通过数理统计和运筹学方法,采用特定的指标体系,按照统一的评价标准,通过定量、定性对比分析,对财政支出的社会效益、经济效益作出客观、公正和准确的综合评判。支出效益评价体系应遵循完整性、科学性、客观准确性、可比性的原则,针对经济效益指标、分配效益指标、社会效益指标和综合性指标构建体系。可采用的方法:一是比较法。对各方案经济效益进行事前估算,再比较各方案的最后结果,选择经济效益最佳为可行方案,通常用于事前评价。二是目标法。该方案是将报告期经济效益水平与目标标准进行对比的评价方法。适用于当期经济效益状况的评价,比较实际效益水平与标准效益水平的差异,以使资金效益最大化。三是综合法。是在多种经济效益指标计算基础上,根据权数计算出综合经济效益指数及社会效益指数,将各领域的经济效益单项指标进行综合对比,来说明各领域和各环节与总体情况的效益水平。
设定基本指标体系是构建财政支出效益评价体系的基础。以教育为例,可制定出教育支出效率考核指标。改变教育专项倾向硬件建设的现状,将投入重点转向软件建设,构建对教学质量提高的评价指标。包括教育成果数量指标、人力资源利用效率指标、物力资源利用指标、教育财力利用指标、教育投入产出比等便于使用和考核的指标体系。建立各种单项指标,如入学率、毕业率和师生数量比、固定资本和师生比、人文发展指数、校舍建筑及使用比、教学设备和图书资料等单项评价指标。这些指标可以客观反映财政性教育支出的效益和教育发展现状。对财政投资非竞争领域的基本建设,则可以采用项目按期竣工指标进行评价。投资项目能否如期竣工,与实现效益有直接关系,无特殊情况,支出应无结余,否则说明支出效率不高。对于生产性支出效率,可用上述指标进行评价,还可结合基建投资回收期指标和项目建成投产后资金利税率等指标进行分析。对政府行政部门和公共投资项目不易直接计量的支出,可以采用群众调查满意率、问卷调查、抽样调查及统计方法进行评价。
要建立部门数据项目库。与部门预算体制相对应,按照申报专项的具体情况,支出项目要在成本效益分析的基础上确定项目的优先顺序,以便使效益最大化。将几年内支出项目做统筹规划,做好前期可行性分析及论证,将各项进行数学模型运算后的可能效益情况进行横向对比,根据项目的轻重缓急,合理安排进入数据项目库,按年度设立,对计划外新申请的专项不再受理。
要建立相关项目财务、业务考核指标。财务指标包括:预算资金落实情况、财务信息质量、财务管理状况等。业务指标包括:目标完成程度、速度计划完成程度、组织实施能力、验收有效性、实施效果等。应以财务考评权数为重,对项目单位在建设项目完成后及时验收,撰写验收报告,报主管部门,对50万元以上项目进行效益考评,财政部门可对其进行随机抽查考评。对效益低下的项目,财政部门应视情况分别采取停拨经费、收缴已拨经费、暂缓批准以后年度项目申请等措施。对于合理、节约使用资金的单位要给予表彰。财政部门还应与项目单位制定专项资金考核指标,鼓励用有限资金办更多的事,年终对单位进行考核,视完成情况与下年度专项预算挂钩。这样可有效激励单位节约专项资金,提高使用效益。