“三农”问题关系我国改革开放和现代化建设全局，认真解决“三农”问题是实践“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，是衡量我们决策正确与否的根本体现，任何时候都不能忽视和放松。近几年，我国坚持把加强农业基础地位、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，下了很大功夫，使农业和农村进入了一个新的发展阶段。现在农产品供给由长期短缺转向总量基本平衡或相对过剩，农业生产由主要追求产量和速度转向主要追求质量和效益，农业生产经营开始步入市场化轨道，农民生活由温饱向小康迈进。但同时也应该看到，1997年后，我国农民的收入增长幅度逐年递减，一度缩小了的城乡收入差距和沿海地区与中、西部地区之间的发展差距重新出现不断拉大的态势，并由此引起部分农村返贫现象、农村市场萎缩等一系列问题。“三农”问题成为制约我国国民经济快速健康发展的一大难题。

同全国大多数省市一样，重庆市也面临着较为严重的“三农”问题。重庆作为直辖市，有其特殊的一面，既是大城市，又是大农村，农业比重大，农村人口多，几乎占全市3100万人口的2/3，且农业基础较薄弱。解决好“三农”问题，是重庆全面建设小康社会的重点和关键。从重庆直辖以来，我们坚持把“三农”问题作为经济工作的重中之重，加大农业农村经济结构调整力度。大力发展非农产业，加快乡镇企业“二次创业”，促进农村一、二、三产业全面发展。加强农业基础设施建设。建设了17座中型水库，区县实现了公路乡乡通，并投入100多亿元用于农村电网改造。加快农村富余劳动力转移。加大扶贫投入，累计投入扶贫资金40多亿元。实行农村税费改革，切实减轻农民负担。这些措施给重庆的“三农”带来了显著的变化。一是农业农村经济结构得以调整。林牧渔业占农业总产值的比重由1996年的40%上升到2002年的45%，农村二、三产业产值比重达到56%，比1996年提高13个百分点。二是农民生产生活条件有较大改善。2002年农民人均纯收入达到2098元，年均增速比全国高1.7个百分点。三是贫困地区面貌有了显著改变。建成扶贫道路2.3万公里，解决了590万人口引水困难。农村绝对贫困人口从1996年的366万减少到2002年的93万。四是农民思想观念得以更新。随着农村经济社会发展，农民的市场意识、开放意识、科技意识等逐步增强。

在入世后的今天，重庆市财政局要抓住西部大开发和库区建设的历史机遇，采取切实措施，进一步促进解决好“三农”问题，努力探索一条以大城市带大农村，以农业产业化带动农村工业化、以工业化促进城镇化的快速发展的路子。

一是加大对农业的投入和支持力度，增强农业的市场竞争力，积极推进农业产业化经营，特别是要大力支持“农业产业化百万工程”。二是搞好基础设施和生态建设，大力支持农林水利基础建设和整治修复，加强退耕还林还草综合治理。三是加快城镇化进程，安排落实专项资金，发展非农产业，推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，提高城镇化率。四是积极扶持乡镇企业发展。五是建立健全农业社会化服务体系，继续推进农村税费改革，采取切实措施防止反弹，减轻农民负担，保护农民利益。六是加大对农村地区文教卫生等事业的支持力度，促进农村经济的可持续发展。要大力吸引国债和社会投资的投入。在卫生方面，要分批支持建设乡镇卫生院、防疫站，解决农村看病难的问题。在教育方面，要加大边远地区教室危房改造力度。针对重庆的实际情况，加大投入力度，确保每个县城都有一个完整的高中。在文化方面，在保证以往支出的基础上，每年增加投入1000万元，主要用于农村基层文化建设，包括广播、文化站、图书站等。七是完善财政体制，协调区域经济发展。在合理界定各级政府事权范围，明确划分各级政府财政支出责任的基础上，进一步规范市对区县的转移支付制度，适当增强财政困难区县（自治县、市）及乡（镇）的财力，在保证各级财政平稳运行的前提下，主要通过对财政收入增量部分进行合理分配，完善财政体制。加强市级财政调控力度，指导区县财政解决发展中的困难，做好方案测算，抓好贯彻落实，逐步实现地区之间公共服务的均衡化。