宁夏作为全国五个少数民族自治区之一，经济总量小，基础薄弱。财政部门必须充分发挥财政职能作用，积极参与自治区国民经济决策和宏观调控，为民族地区经济发展、改革开放和社会稳定服务。

第一，要紧紧抓住增收节支这条主线，继续壮大我区财政实力。各级财政部门要按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，加强管理，依法治税。继续清理现行各种税收优惠政策，坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性；进一步完善税制，加强相关配套制度建设，解决各种偷逃税款的问题，坚决打击各种涉税违法犯罪行为；加大清缴欠税和稽查力度，同时加强各种非税收入的征收管理，千方百计确保全年预算任务完成。在此基础上，各级财政部门要加强预算管理，下大气力把好支出关。区本级今年除法律法规和有关政策规定需要增加的重点支出外，对一般性支出实行“零”增长。积极挖掘部门单位在节能、设备配备使用等方面的节支潜力，努力降低行政成本和机关运行成本，确保全年预算收支平衡。

第二，突出支持经济发展这个重点，充分发挥财政职能作用。一是大力推进新型工业化进程。进一步支持工业结构战略性调整，不断加大企业技术改造力度，提升传统产业，发展新兴产业和高新技术产业，着力培育发展一批具有核心竞争力的企业集团和工业园区，积极支持中小企业和民营科技企业发展，加快现代信息技术和高新技术的推广应用，提高科技对我区经济增长的贡献率。二是继续强化农业基础地位。坚持灌区、南部山区和中部干旱带分类指导的原则，促进各个区域形成独具特色的主导产业和生态建设模式；大力支持农业和农村经济结构战略性调整，增强农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农村的现代化、产业化和城镇化水平；深化粮食流通体制改革，发展农村二、三产业，加强农村基础设施建设，支持退耕还林、退牧还草等生态治理项目，进一步完善农村税费改革试点工作，增加农民收入。三是支持城市化建设，促进第三产业发展。积极支持自治区加快城市化进程，加快基础设施建设步伐，大力发展中心城市，积极发展中小城市，择优发展小城镇，不断壮大县域经济。推进我区国民经济和社会发展的信息化进程，采取政策引导、资金投入等多种方式扶持重点民营企业，培育新的经济增长点，促进我区第三产业快速增长。扩大对外合作与交流，开拓利用外资的渠道和领域，支持重点建设项目，完善资金投入结构。

第三，进一步完善分税制财政体制，充分调动各市县发展经济、培植财源的积极性和创造性。在认真落实中央所得税分享改革的同时，改革现行按企业隶属关系划分自治区与市县所得税收入的办法。对企业所得税和个人所得税收入，在中央与自治区分享的基础上，打破隶属关系，实行自治区与市县按比例分享，以规范上下级财政分配关系，充分调动各市县发展经济、培植财源的积极性和创造性，建立较为完善的财政收入增长机制。认真贯彻《财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》精神，合理划分省以下各级政府的财政收入。结合各地实际，采用按税种或按比例分享等办法，打破按企业隶属关系划分收入的做法，为推进企业的改组改制、兼并重组和建立现代企业制度创造条件；进一步规范省以下转移支付制度，根据乡镇经济状况合理确定乡镇财政管理体制。对经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，其财政支出可由县财政统筹安排；对经济较为发达、财政收入规模较大、财政收入增长能够满足自身支出需求的乡镇，可实行相对规范的财政管理体制。

第四，围绕加快建立和完善公共财政基本框架目标，提高财政的保障能力。一是确保社会保障资金投入，支持各项社会保障制度改革，健全社会保障体系。及时足额发放各项社保、优抚、救灾资金，促进就业和再就业工作，着力改善低收入阶层和困难群众的生活状况，切实维护社会稳定。二是确保全区行政事业单位干部职工工资发放。三是确保自治区党委、政府确定的各项重点支出，突出发展教育和科技事业，加大对公检法司办案的支持力度，促进计划生育、文化宣传等各项社会事业发展，不断优化我区经济发展的外部环境。

第五，努力改进财政管理方式，集中资金，支持经济和社会事业发展。在转移支付方面，进一步调整完善现行的核定办法，取消过渡期转移支付，将几项转移支付资金合并为一般性转移支付，并按照均衡地区间财力水平、提高市县自我保障与发展能力的目标，完善指标体系。在财政收入方面，制定企业效益增长与税收增长的考核奖励办法，制定市县财政收入增长考核奖励办法，促进我区国民经济与财政收入同步增长、共同发展，努力提高各级财政的自给率，不断壮大我区财政实力。在财政支出方面，本着突出重点和转变管理方式的原则，将预算安排的企业技改资金全部改为间接投入，以吸引和带动银行资金及社会资金投入，建立健全适应社会主义市场经济的融资机制。继续加大转移支付力度，同时增强市级财政统筹能力，以固原市为试点，将自治区安排的农业、教育、科技、扶贫等资金，在部门的项目审批、资金分配权限不变的前提下，适当集中，切块下达，明确责任，切实办一些大事，增强财政对经济社会发展的支持和保障能力。