建立公共财政体制是发展社会主义市场经济的必然要求，也是解决财政经济运行中各种矛盾和问题的迫切需要。财政改革的主要任务就是坚持公共取向，按照满足于公共需要、立足于非营利性、收支行为规范化等要求，创新财政管理体制，构建和完善公共财政框架体系。为了实现上述目标，在深化财政改革中，要认真研究和处理好四个关系。

首先，处理好建立公共财政与支持经济发展的关系。解决当前的财政收支矛盾，经济是基础，发展是关键。财政部门要把促进和发展生产力作为财政工作始终坚持的方针，为促进经济的跨越式发展做贡献。公共财政理论要求财政逐步退出竞争性和经营性领域，但不能简单地理解为财政要退出经济领域。特别是吉林省作为我国老工业基地和重要的商品粮基地，机械制造、石油化工、医药等传统和优势工业一直发挥着“老财源”的骨干支柱作用。近年来的实践也表明，单纯的“吃饭”财政，往往保不了吃饭，只有服务于全省经济发展大局，抓好财源建设，大力发展税源经济，不断探索和寻求财政收入增长点，财政经济才能保持持久的活力。因此，要转变对经济发展的支持方式，从加强公共管理、提供公共服务出发，为经济发展创造宽松的环境；充分发挥财政资金的导向作用，采取符合市场规律的资金投入方式，重点支持第三产业、非公经济及高科技、高附加值的优势产业，大力培养有利于地方财政收入增长的财源、税源，并切实加强税收征管，逐步改变收入结构不合理的现状，大力增加可用财力，提高财政保障能力。

其次，处理好保证重点支出与兼顾一般支出的关系。确保社会稳定，是目前各级党委、政府的头等大事。保稳定就是保大局，就是促发展。由于我省财力有限，因此，保证各种公共需要也要分清轻重缓急，将保稳定的支出放在第一位。近几年，我省财政在保机关事业单位人员工资发放、机关运转、社会保障支出，公检法经费等方面给予了重点支持。今后还将继续贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，切实把保运转、保稳定、保救济支出摆在支出预算安排的首位，大力调整和优化财政支出结构，采取有效的措施，解决“越位”和“缺位”问题，逐步削减与市场经济条件下政府职能不相适应的支出，把节省下来的资金用于维护社会稳定，使财政资金的配置逐步趋于合理。

第三，处理好加快财政改革与外部环境条件相协调的关系。财政要摆脱困境和获得发展，客观上需要加快财政改革，建立适应社会主义市场经济要求的财政运行机制。但财政改革的许多方面并不单是财政自身问题，更重要的是外部环境改善，相关改革的适时配套，否则财政改革将难以推进。如压缩财政供养人口、调整财政支出结构、推进重点支出改革、减轻粮食经营负担等方面的改革，有的受国家现行政策制约，有的涉及社会承载能力和社会稳定问题，有的涉及其他部门支持配合及改革配套问题，这些改革都不是财政部门自身所能决定的。因此，应把财政改革放在经济和社会的大环境下来考虑，根据建立社会主义市场经济体制的要求和客观实际情况，统筹规划，循序渐进，分步实施，重点突破，平稳推进。

第四，处理好财政资金配置成本和提高效益的关系。近年来，随着我省财力的增长和支出结构的调整，财政保障能力逐步提高，但财政收支矛盾突出的问题仍未得到根本解决，一个重要的原因是行政成本过高。一些部门和单位不同程度地存在着铺张浪费现象，超编养人、机关后勤社会化服务程度低等问题还十分突出。因此，要做好财政工作，必须抓增收节支，特别是要树立财政资金使用的成本和效益观念，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力降低行政成本，把有限的资金用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。要坚持行之有效的支出控制办法，建立起支出控制的硬约束机制，把有限的资金花得更有效，更符合实际，以求取得事半功倍的效果，逐步实现科学理财、依法理财、以法治财的财政管理目标。