【编者按：】

黑龙江省作为农业大省，面对加入WTO的新形势，省委、省政府预为之谋，两年前决策大力加强县级财源建设，取得了明显成效。下一步，他们准备强化措施，扎实有效地推进县级财源建设向纵深发展。他们的经验值得各地借鉴。

我省为了贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，应对加入WTO面临的机遇和挑战，作出加强县级财源建设决策。两年多来，经过省财政厅、省委组织部等部门及各市（地）县党委和政府的共同努力，全省县级财源建设取得了明显成效。省财政厅在推进财源建设中，做了大量扎实有效的工作。各县（市）财政部门主动为党委、政府当好参谋，创造了许多新鲜经验。2001年全省县级财政收入实现69.1亿元，比上年增长了5.3%，增幅是县级财政多年来少有的，结束了前两年县级财源负增长和不增长的历史。其中，亿元县达到25个，贫困县财政收入增幅达到或接近全省县级财政收入平均增幅。全省县级的产业开发、所有制结构调整、对外开放和招商引资以及财政管理体制改革取得了全面进展，自我发展能力明显增强。我省经济能够保持加快发展的好势头，社会政治形势能够保持基本稳定，与县级财源建设做出的贡献是分不开的。

近年来，我省县域经济虽然有了长足的发展，但是潜力还远远没有挖掘出来，经济发展滞后和财政收入增长缓慢问题还很突出。目前，全国国内生产总值超过50亿元的县（市）占总数12%，我省仅占7.5%；在全国国内生产总值中，县级占60%以上，我省仅为33.9%；全国县域工业产值占全部工业产值的比重达60%以上，我省仅为26.9%。县级经济落后特别是财政实力薄弱，直接影响到全省经济的发展和相当一部分干部群众的切身利益。目前，不少县（市）要靠省财政转移支付过日子，大多数县公务员只能开四项基本工资。要加快经济发展步伐，满足人民群众日益增长的物质文化需要，就必须大力加强财源建设。只有县级财政经济实力增强了，全省经济才能稳步发展。

各级党委、政府和各有关部门要有长期的思想准备，正确认识市场经济条件下，特别是我国加入世贸组织后，开展县级财源建设工作所面临的机遇和挑战，坚定迎难而上的勇气和信心。要着眼于增加群众收入、提高人民生活水平这个根本目的，进一步理清思路，强化措施，扎实有效地推进县级财源建设向纵深发展。

第一，要紧扣结构调整的工作主线。传统的经济结构不适应市场要求，缺乏竞争力，必然要导致财源枯萎。财源建设只有服从全省经济结构调整的大战略，才能增强自身活力并发挥出积极作用。要着眼于建立新的比较优势和竞争优势，围绕调整产业结构抓财源建设。按照全省结构调整的战略思路，从农业大省的省情和县域经济的实际出发，县级财源建设总体上要坚持“打绿色牌，走特色路”的指导思想，立足生态和物候条件，围绕市场和经营的要求，大力发展以绿色、特色产品为主的特色型、效益型、创税型农业和农副产品加工业；要推广杜蒙、肇东、富裕、双城的经验，大力发展畜牧业，尽快在全省把畜牧业建成农村经济的“半壁江山”，促进粮食转化，带动工业化和县级财力的增长与农民增收。从而形成我省县域经济的整体特色，建立竞争优势，提高综合效益。要立足县情实际，围绕探索具有自身特色的发展路子抓财源建设。各县的基础、条件等具体情况有所不同，发展的途径和重点有所不同，财源建设的思路确定和项目选择也要因地制宜、各有侧重。当前我省县级财源建设较有代表性的有5种发展类型，即特色农业主导型、工业牵动主导型、外向经贸主导型、资源开发主导型和依城兴业主导型。绝大多数县的一个共同特点就是资源条件优越而经济实力不强。因此，县级财源建设要走把资源优势转化为经济优势、把经济优势转化为财政优势的发展路子。近年来，不少县这方面的工作很有起色，比如，油田、煤田周边的县围绕能源开采和加工建设财源，边境县围绕边境贸易建设财源，林区、山区的县围绕旅游业建设财源，都取得了很好的效果。比如，大庆市的杜蒙、肇源、肇州三个县的区块油田开发，到目前已累计实现税收1.3亿元。东宁县通过发展边境贸易，近两年来外经贸企业上缴财政税费平均在4300万元以上，占全县财政总收入的一半左右。按照这样的思路一以贯之地抓下去，就一定会取得更大的成效。要突出非国有经济的重要地位，围绕调整所有制结构抓财源建设。大力发展非国有经济，可以全面动员社会投资潜力，缓解政府财力不足的困难，直接培植多样规模、多种层次、多个领域的财源主体，同时可以带动内需扩张，间接创造出更多的财源。大力发展非国有经济，在丰富财源的同时，可以减少财政包袱和财政风险；在创造财政收入的同时，可以直接达到富民的目的。所以，要在全省形成发展民营经济的热潮，大力培育个体私营企业等非国有经济主体。

第二，要遵循经济发展的客观规律。价值最终要在市场中实现，财富最终要在市场中创造。抓财源建设，必须要用市场经济的思路来认识和解决问题。要发挥市场的基础性作用配置资源。加强县级财源建设，壮大工业是个关键。但是，多数县的工业规模比较小，基础比较弱，因此必须克服过去封闭、分散、粗放发展的弊端，围绕有竞争力的企业、技术和产品，按照产业化的运营模式，打破地域、行业和所有制界限进行资源和要素组合，马铃薯方面的加工项目要向大兴安岭丽雪集团、讷河银河淀粉集团靠拢；玉米方面的加工项目要向龙凤、金玉、龙拱、富华等几家大集团靠拢；乳品方面的加工项目要向龙丹、完达山等大企业、大集团靠拢，形成规模化经济和集约化经营，强化产业优势、产品优势和市场优势。要坚持市场导向和依靠科技创新进行产业和项目开发。市场导向就是效益，就是竞争力。建设县级财源要培育具有经济支柱作用和财政支撑作用的立县产业企业。科技创新是提高经济效益、增强经济竞争力的关键。要把科技进步作为提高财源建设质量和档次的重要因素，通过扶持科技型项目，推广和应用先进科技成果等措施，促进科技进步因素尽快融入财源建设项目群体之中，不断提高项目的科技含量，保持其长久的生命力。要按照市场机制进行项目运作。项目的实施过程要市场化，财政资金一定要确保向有效益、有前途的项目投入，重点用于贴息和担保，起到“四两拨千斤”的作用。项目的实施主体要市场化，大力发展股份制、股份合作制，建立权、责、利、险相统一的经营主体和经营机制，做到谁投资、谁所有、谁管理、谁受益。对现有的国有企业和集体企业必须积极进行体制和机制创新，实行产权多元化或民营化，绝不能走过去纯国有和用“二国营”机制办乡镇企业的老路。

第三，要放在经济国际化的大格局中来谋划。经济国际化已成为当今世界的一大趋势。加入世贸组织以后，我们参与国际经济循环的空间更加广阔，充分利用两种资源、两个市场的机会也比以前更多了。因此，必须培养国际化的意识和眼界，来谋划我们的经济工作，财源建设也是如此。要把招商引资作为战略突破口。这是解决资金、技术市场等问题的一举多得之策，是开发产业、开辟财源的一条捷径。一年来的实践证明，凡是招商抓得好的县（市），财源建设成效就比较显著。青冈引进的龙凤玉米开发有限公司，仅去年上缴的税金就达1000万元，占全县工业企业上缴税金的72%。在我省经济实力不强，多数县份财政积累很少、积累能力很弱的情况下，更需要引水蓄源、借助外力、发展自己。要坚持内引外联、政府资金引导、启动社会投资的原则抓招商引资，要依托存量资产招商、依托资源招商、依托信息招商、依托环境招商，做到招得来、留得住、长得成，不断壮大财源。要加大向外“挂、靠、联”的力度，积极向大企业、大项目“挂、靠、联”，借助大企业、大项目的资本运营优势和市场营销优势加快发展自己；积极向大专院校“挂、靠、联”，借助大专院校的科研和人才优势加强自己的技术、产品开发能力。要通过发挥沿边开放的优势推进财源建设。我省边境县份很多，地缘条件优越要抓住国家作出进军俄罗斯市场这一重大决策的机遇，积极开展对俄经济技术和贸易合作。尤其要加快“走出去”的步伐，直接利用国外的资源和市场为自己创造财富。

第四，要坚持开源与节流并重的原则。加强财源建设是增加财政收入、缓解财政困难的根本出路，但这只是财政工作的一个方面。聚财重要，理财同样重要。要树立大财政意识和节支就是增收、开源不忘节流的思想。要继续深化财政管理制度改革。近几年，我省财政支出管理改革取得了很多突破性进展。通过加强和完善部门预算，规范了财政管理，增加了财力。通过实行政府采购，仅去年全省就节约资金2.6亿元，节支率达15.3%。通过实行国库集中收付制度改革，在堵塞预算外资金管理漏洞，防止私设“小金库”上起到了积极作用。要认真总结这些改革实践，完善制度，规范运作，扩大范围，同时积极探索新的改革办法，重点是深化预算外资金“收支两条线”管理改革，规范预算外资金的监缴和分配程序；推进预算改革，建立以预算内外资金结合使用为主，以部门组织的其他收入作为必要补充，以财政公共支出均等化为目标的综合财政预算管理格局，促进财政管理水平的不断提高。要大力压缩财政支出。人员严重超编是导致财政不堪重负的主要原因，解决财政支出膨胀问题的重要出路在于大力减少人员编制。五常市解决了400人“吃空饷”的问题，节约支出350万。各级党委、政府要结合市县乡党政机构改革和事业单位机构改革，下大气力转变职能，精简人员，减轻财政压力。要大力提倡勤俭节约、反对铺张消费。要牢固树立过紧日子的思想，把有限的财力用在加快经济发展、维护社会稳定上，要严格要求、严格监督。肇东市财政状况在全省是比较好的，但他们一直没放松过紧日子的思想，去年在用车、开会、接待等方面精打细算，半年时间里，仅市直16个单位的接待费就比上年同期减支104万元，节约三分之一。节流也是开源，它开出的不仅是财源，也是党委、政府和党员干部凝聚力、战斗力的源泉。

第五，要坚持当前和长远相结合。加快经济发展，增加财政收入，既要只争朝夕，又要脚踏实地；既要着眼当前，又要考虑长远。要坚持“多予、少取、放活”的原则。各级财政都要集中必要的财力，逐步增加与农业生产密切相关的基础设施建设的投入。依安是个小县，但仅最近两年，就相继投入近1700万元，用于扶持奶牛生产、建设棚室化蔬菜生产小区、启动龙头企业、为贫困户购买鹅雏，经济和财源都实现了滚动发展。加强财源建设，要在扶持农民增加收入的基础上，进一步减轻农民负担，让农民休养生息，同时，在财源建设中要认真落实党的农村政策，保护和调动农民积极性，活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。对其他各类经营者也要放水养鱼，涵养财源。促进农民增收是财源建设的根本目的，而且能够同时起到增加财政收入和减轻财政负担的作用，本身就是财源建设的内容。要坚持经济、社会、环境协调发展的原则。财源建设必须遵循可持续发展的战略方针，特别是在资源型产业和项目比较多的情况下，一定要把资源的保护、开发和利用统一起来，不能竭泽而渔，搞掠夺式经营，避免出现资源枯竭、财源萎缩的现象。同时，要重视挖掘生态资源潜力，大力发展生态型财源建设项目。齐齐哈尔搞的大果沙棘种植，现在每亩效益可达到千元以上，如果进行深加工效益还会成番论倍地增长。财源建设都要走这样的路子，实现生态、经济、财政的良性循环。要坚持从实际出发、量力而行的原则。财源建设一定要从客观实际出发，反对脱离实际的主观意志，反对急功近利的短期行为，尤其要反对形式主义的不良现象。这是个方法问题，更是个作风问题。总之，县级财源建设要以经济发展、群众增收和财政状况好转为衡量标准，纳入到全省经济社会发展的总体战略中进行推进，争取不断取得新的突破。这项工作开展的成效如何，取决于各级党委和政府特别是主要领导抓经济工作的力度、对县级财源建设工作的重视程度、组织协调推进工作的深度和广度。各级党委、政府要认真总结实践经验，切实加强组织领导，为加快财源建设提供有力的保证。

第一，要进一步提高各级领导干部驾驭经济工作的能力和水平。各县（市）都要把经济工作的着力点放在抓财源建设上来，加强财源建设，是对干部的思维能力、政策水平、市场经济知识和组织领导才能的综合检验。要抓住这个契机，把我们的干部置于财源建设的大战场，通过具体抓项目建设、抓工作落实、抓协调配合，从中开阔视野、增长才干，提高领导能力尤其是驾驭经济工作的能力，在加强财源建设的过程中不断推进经济建设。

第二，要进一步完善促进工作落实的机制和方法。要完善财源建设工作推进的领导责任制。各级党政一把手要亲自抓财源建设工作，地方各大班子成员分工包项目，把财源建设工作摆上党政经济工作的中心位置。要调整财政扶持的方式。在注重思路引导的前提下，把资金投入和项目选择结合起来，并在人才、信息等方面给予全方位支持。要进一步改革财政管理体制和企业经营机制，提高财源建设的成效。要在方法上创新。坚持在实践中积累，在实践中提高。大力推广“抓两头、带中间”等行之有效的工作经验，注重运用典型引路。要进一步完善财源建设考评机制。坚持财政部门与组织部门联合考评，进一步完善考评的方法和标准，把工作考评与干部考评挂钩，对政治素质合格、经济工作过硬，在县级财源建设工作中成效显著的领导干部要适时加以提拔重用。对工作长期没有起色、履行职责不力的领导干部要坚决予以调整。从而强化约束力度，增强督促作用，提高落实成效。

第三，要进一步增强工作合力。要增强上下之间的合力。省财政部门要加强宏观规划，把省级财源建设与市、地财源建设统筹起来，以上级财源建设带动下级财源建设，以下级财政增收保证上级财政增收，形成整体推进的格局。要增强部门之间的合力。各部门都要从经济发展的全局出发，坚持局部服从整体，配合、支持财源建设工作。对影响较大、涉及各方面职能较多的工作，要借鉴重点工作专题推进的办法合力进行突破。对财源建设涉及的具体问题，有关部门都要在政策允许的范围内给予支持，共同为财源建设创造一个良好的外部环境。要增强党政之间的合力。各级党委要发挥“统揽全局、协调各方”的职能，切实加强和改进党对经济工作的领导。党委工作部门要在正确定位、积极服务的基础上，继续探索把党建工作职能有机融入经济工作的新途径、新办法。各级政府要围绕党的中心工作，在党委的统一领导下，抓好宏观调控、依法行政和工作推进。通过工作创新，增强工作合力，共同把财源建设工作切实推向深入。