摘要:
长期以来,由于受诸多因素的影响,我区会计基础工作薄弱、财务管理水平不高,财务会计信息失真现象比较严重。为彻底改变这种状况,顺应会计管理改革发展方向,提高财务会计管理水平,提高会计信息质量,我区自1999年开始实行了会计管理改革试点。
我区会计管理改革主要有推行会计集中核算和会计委派两种形式。自治区气象局于1999年1月1日在全区率先成立了核算中心,琼结县于2000年10月成立会计核算中心。核算中心按照“集中管理、统一开户、分户核算”的要求,在财务自主权、资金使用权不变的前提下,撤并银行账户,建立健全了一系列规章制度,并实行三个集中和四个建立。即集中办理资金结算,集中进行会计核算,集中管理会计档案;建立支出审批制度,建立凭证审核制度,建立现金管理制度,建立内部岗位责任制度。
山南地区财政局结合当地实际从1999年10月开始,先后向贡嘎县香嘎山铬铁矿、地区招待所、地区自来水公司、地区藏医院委派了4名会计。通过两年多的实践,会计委派工作进展顺利,取得了明显效果。2001年,山南地区成立了会计核算中心,标志着该地区的会计管理改革向前推进了一大步。
从试行会计管理改革的地区和部门来看,改革所取得的社会效...
长期以来,由于受诸多因素的影响,我区会计基础工作薄弱、财务管理水平不高,财务会计信息失真现象比较严重。为彻底改变这种状况,顺应会计管理改革发展方向,提高财务会计管理水平,提高会计信息质量,我区自1999年开始实行了会计管理改革试点。
我区会计管理改革主要有推行会计集中核算和会计委派两种形式。自治区气象局于1999年1月1日在全区率先成立了核算中心,琼结县于2000年10月成立会计核算中心。核算中心按照“集中管理、统一开户、分户核算”的要求,在财务自主权、资金使用权不变的前提下,撤并银行账户,建立健全了一系列规章制度,并实行三个集中和四个建立。即集中办理资金结算,集中进行会计核算,集中管理会计档案;建立支出审批制度,建立凭证审核制度,建立现金管理制度,建立内部岗位责任制度。
山南地区财政局结合当地实际从1999年10月开始,先后向贡嘎县香嘎山铬铁矿、地区招待所、地区自来水公司、地区藏医院委派了4名会计。通过两年多的实践,会计委派工作进展顺利,取得了明显效果。2001年,山南地区成立了会计核算中心,标志着该地区的会计管理改革向前推进了一大步。
从试行会计管理改革的地区和部门来看,改革所取得的社会效益、经济效益都比较明显。具体体现在:一是初步解决了部分单位会计基础工作薄弱,账户开设混乱的问题;二是精简了人员,提高了工作效率;三是强化了会计管理和会计监督,提高了会计信息质量;四是加强了财政支出管理,提高了财政资金使用效益;五是认真贯彻落实了预算外资金“收支两条线”管理规定。特别是在调整支出结构方面,较好地贯彻了自治区“保压并举”的理财思路。
通过对近几年来会计管理改革运行情况的分析和总结,我们认为推行这项改革具有以下几方面的作用和意义。一是有利于优化会计管理。派出会计的直接经济利益与所服务单位脱钩,这就从经济利益角度确保了会计工作的客观、公正和真实性。二是有利于化解单位财务风险。通过委派会计,在宏观和微观之间建立一个桥梁,铲除做假根源,对防范与化解单位财务风险起到一定保障作用。三是有利于排除单位内部干扰,强化会计监督职能。在传统会计管理体制下,会计人员不能充分发挥监督作用,而会计委派强化了会计监督职能,使会计人员能够客观公正地反映问题,做到依法办事。四是有利于增强政府宏观调控能力,强化财政收支管理。由于会计信息失真,致使政府预测和决策的依据不实,从而严重影响宏观经济调控的准确性和有效性。而会计委派则可以在一定程度上确保财政资金使用的真实性和会计信息的质量。五是有利于铲除滋生腐败的温床,促进党风廉政建设。
当然,会计管理改革实践也反映出一些不容忽视的问题:一是委派的会计人员没有正式编制,派出的会计存有一定的思想包袱和后顾之忧。二是委派会计人员在今后的晋升方面将存在一些问题。因统管统派会使管用脱节,容易出现委派人员难以晋升,不利于被派单位管理水平的提高和调动会计人员的积极性。三是委派会计存在稳定性与流动性之间的矛盾问题。四是委派会计与服务单位同工不同酬的问题。由于单位隋况不一,个人收入的差距可能很大,特别是企业单位经济效益的好坏决定着个人收入的高低,而委派会计的收入目前是按事业工资套算的。五是实行会计委派制后,被派单位原会计的工作安排成了难题。以上这些都需要在今后的工作中认真研究加以解决。
从总体上讲,尽管推行会计管理制度改革有这样一些问题存在,但我们认为必须坚定不移地继续推进,扩大试点,不断积累和丰富经验,待条件成熟后在全区逐渐推开。因此,在认真总结经验的基础上,结合国家有关改革精神,下一步要重点抓好以下几项工作:一是统一认识,加强领导。会计委派是一项全新的工作,涉及组织、人事、财政等多方面的改革,涉及部门、单位、会计人员的利益调整,因此,需要各级党委、政府的高度重视和支持,统一认识,加强领导。二是密切协作,搞好配合。会计委派涉及人员编制、工资制度等,需要各部门之间积极协调,认真配合。因此,各有关部门要在各级党委、政府的领导下,齐心协力地把会计委派工作抓实抓好。三是建章立制,规范管理。建立健全各项规章制度,完善会计管理办法,将委派会计的地位、职责、权限、任免程序、工资、福利等方面纳入规范化管理,提高运作透明度,形成一种互相监督、互相制约、互相促进、共同发展的新机制。四是委派会计要择优录用,做到奖惩分明。人是实行会计委派制度最主要的因素,委派会计的素质与业务能力的好坏,直接关系到改革的效果与成败。因此,实行公开招考,择优录用是做好这项工作的重要环节,与此同时,还要制定严格的奖惩办法与利益激励机制,以充分调动委派会计人员当家理财的主动性和积极性。五是设立独立机构,实行统管。设立会计管理中心或核算中心,对所属行政事业单位财务实行集中管理、统一核算,提高财政资金的使用效益。
(西藏自治区财政厅供稿)