今天，人们对于财政问题的关心、对于财政改革与发展中难点热点问题的关注，胜过任何一个时期。因为今天的财政更加贴近百姓，与国家的社会经济发展更为密切。此次人代会更是把财政问题作为重要议题，公共财政建设、财政支出改革、财政制度创新、确保工资发放等等都成为代表们议论的焦点。人代会期间，本刊记者采访了10位财政系统人大代表，他们从不同角度，对我国今后的财政改革与发展提出了许多建设性意见。

王加林代表：

乘风借势 推进部门预算改革

近几年，河北财政改革屡有创意，特别是预算编制改革，走在了前列。此次人代会朱总理在政府工作报告中再一次强调实行综合财政预算和部门预算，这既为财政改革提供了良好的环境，也提出了新的任务和要求，将进一步推动全国财政改革深入发展。

1998年以来，河北省财政部门在推进依法理财、科学理财，实施以部门预算为核心的财政改革，建立科学、规范、高效、透明的财政管理运行机制上进行了许多深入、有益的探索。河北的部门预算改革，主要是在预算的编制内容上实行综合预算，提高预算编制的完整性；在预算的编制方法上实行零基预算，提高预算编制的科学性；在预算的编制时间上实行早编细编预算，提高预算编制的深度和精度；在预算的执行上硬化预算约束，提高预算执行的严肃性；在财政资金控制上实行集中统一管理，提高财政统筹调度的主动性；在预算的运作程序上实行标准预算周期管理，提高预算运行的规范性；在财政内部机构设置上实行预算编制、执行、监督职能相对分离，提高工作效率和三方面之间的相对独立性。经过三年的实践，省直117个部门、11个设区市、半数以上的县（市、区）编制了部门预算，预算编制、执行、监督相对分离、相互制约的预算管理新模式已初步构建起来。当初的构想正在一步一步地变成现实。一是通过编制部门预算，全面反映了部门收支状况，年初就交了一个明白账，资金分配公开化、透明化，也便于人大的审查和监督。二是通过编制综合预算、零基预算，统筹预算内外财力，清理支出标准和供给政策，在一定程度上平衡了部门间的支出水平差异。按标准和定额核定单位人员经费和公用经费，使原来部门间苦乐不均的状况有了明显改观。三是项目预算从基层编起，经部门、单位和专家可行性论证，并报主管省长审查把关，专项资金项目决策逐步走向民主化、科学化。四是强化了部门在部门预算管理中的责任和主动性，部门的预算意识得到增强，部门的预算编制、财务基础工作、执行财务制度等水平都有了提高。

2002年河北部门预算改革的重点是在继续深化和完善改革措施的基础上推进制度化、规范化建设，把这几年比较成熟的一些做法用制度的形式固定下来，对改革涉及的各个方面予以规范，使预算管理的每一项操作都有章可循，使每一项财政资金都按制度运作，实现预算管理的制度化、规范化。一是加强预算管理改革制度体系建设。从制度规范的角度对预算编制改革的基本模式、运作程序、资金管理、财政监督等各个方面内容，都制定出制度条文，为全省各级预算管理的制度化奠定基础。二是加强技术规范标准体系建设，从技术规范的角度对预算的编报、审核、执行、决算等有关方面的信息资料、管理技术制定出统一标准，如部门预算基础信息标准、预算文本标准、公用经费标准、项目预算标准、预算管理信息化标准等，为预算改革提供强有力的技术支持。省本级按照新的技术规范标准和制度编制2003年预算，11个省辖市、全部县级市和市辖区、2/3以上的县要按照全省统一模式编制2003年部门预算。三是通过改进专项资金论证决策制度，建立和完善项目库制度，在专项资金项目的确定上增加专家论证委员会环节，实行项目招标，整合资金以集中财力办大事等办法，改变专项资金项目小、使用分散、效益低下的状况。四是建立财政支出效益评价制度，选择若干重点支出类别，研究制定支出效益评价基本指标体系、评价方法和评价标准，开展财政支出效益评估。五是坚持均衡支出，加快支出进度，提高财政支出效益。专项资金本着早支出、早见效的原则，项目细化在一季度完成并陆续下达。

朱玉明代表：

要进一步强化农村义务教育经费保障能力

安徽实行农村税费改革后，省委、省政府把保证农村义务教育的投入作为巩固和完善农村税费改革目标之一，不断加大投入力度，强化管理措施，全面进行农村中小学教师工资上收到县管理的工作，积极推进农村中小学危房改造，开展农村中小学公用经费核定工作，保障了农村义务教育的正常运转。

但目前农村义务教育的保障水平还明显偏低，教育支出结构性矛盾突出，中小学危房改造资金配套难度大。2002年我们对农村义务教育工作的基本思路确定为“一条主线、两个确保、三项改革”，即：以建立和完善以县为主的义务教育投入管理体制为主线；确保国家规定标准的教师工资按时足额发放，并全部消化历年欠发的教师工资，确保危房改造顺利实施，力争当年拆除改造D类危房面积100万平方米；稳步推进“一费制”试点改革，全面实施农村中小学核编定员工作和教育内部人事制度改革，积极开展教育经费支出结构调整和农村中小学教育拨款试点改革。重点做好以下工作：

1.建立新的农村义务教育投入体制。一是继续建立和完善以县为主的义务教育投入管理体制。各级财政要把义务教育作为重点，采取有效措施，增加投入，进一步提高财政支出中义务教育支出的比重。省市级教育经费的增量部分适当调整，特别是在教育支出内部结构调整上要有新突破，通过明确目标，细化措施，不断提高义务教育投入占整个财政对教育投入的比重。二是调整和完善财政投入方式，进一步完善国库工资专户和危改资金专户管理制度。

2.进一步做好保障教师工资发放工作。一是完善农村初中、小学教师工资上收到县管理的相关政策，进一步明确当前保障教师工资项目就是国家统一规定的工资和津补贴。二是及时拨付中央补助的教师工资转移支付专项资金，省里将根据财力可能加大对市县转移支付和资金调度力度。三是严格执行教师工资发放的责任追究制度。

3.组织实施好“义教工程”和“危改工程”。省财政2002年继续安排专项资金1.5亿元，募集资金5000万元，在市、县及乡镇尽可能安排配套的情况下，多渠道筹集资金，大力推进危改工程的实施，力争在2002年消除100万平方米D类危房。要抓好项目资金的落实，尽早下拨资金。要加强监督检查和项目验收，积极会同有关部门对项目实施情况进行抽查，对违反有关规定的，通过财政扣回下拨资金。

4.抓好公用经费标准定额的执行。在合理核定农村中小学公用经费标准基础上，切实抓好农村中小学杂费收入的资金管理工作，确保农村中小学收取的杂费收入全部用于公用经费。要督促县、乡财政依照规定的标准定额，安排好公用经费资金，不留硬性缺口，保障农村中小学正常运转。

5.积极推行办学方式的试点改革。一是鼓励社会力量办学和承办学校后勤服务，提倡多渠道投资办学，改变单一国家投资办学形式。二是改革农村中小学拨款方式，要把财政拨款以教育部门为主改为直接拨付到学校为主，将过去由单一的以教职工数为预算依据改为以学生数作为核定学校预算的重要依据之一。三是强化教师编制管理。积极配合有关部门，根据全省教育事业发展规划，制定切合实际的中小学教职工编制核定方案，以县（市、区）为单位，科学合理地开展教职工核编定岗工作。

6.增加教育专项资金的新渠道。要加大对地方教育附加费和城市教育附加的征收力度，防止跑冒滴漏；要广泛开展社会自愿性捐资，鼓励城乡之间对口帮扶，以便取得部分资金；要引入市场机制，盘活教育存量资产，变现资金；增加教育专项收入，专项用于农村义务教育支出。

7.做好基础教育数据统计分析工作。开发数据信息应用软件，建立一套完整的教育数据系统，动态监管教师工资发放情况、教职工和学生数变化情况、危房改造情况等。加强教育数据搜集和核实，强化监督检查和责任机制，对上报虚假数据要追究责任，故意造假的，予以严肃处理，以全面保证教育数据的真实、准确。

翁礼华代表：

坚持发展观点立足制度创新

为了更好地解决财政工作中的突出问题，建立起科学、合理、公平、规范的收入分配机制和效率机制，近年来，浙江省遵循“以人为本、四两拨千斤、建立理财新机制”的理财思想和“抓两头、带中间，还财政于政府，赋权力于制度，建立公共财政新秩序”的基本要求，在体制改革上进行了有益的探索，进一步完善了省以下的分税制财政体制，实施了以规范财政转移支付为重点的财税制度创新，取得了很大的成功，基本建立起了一套符合浙江实际的效率优先、兼顾公平的财政运行机制和财政收入稳定增长机制。

1994年，根据中央财税改革的统一部署，结合浙江实际，按照规范、简便和公正的要求，确定了省对市县（不含宁波）的分税制财政体制。此外，为促进全省财政经济的良性发展，在分税制财政体制的基础上，按照“抓两头，带中间”的改革思路，坚持激励与约束机制相结合，从1994年开始，进一步完善了亿元县“上台阶”政策；从1995年开始，对贫困县和经济欠发达县实行了“两保两挂”的财政政策，1999年开始在“两挂”中又增加了与财源建设贴息补助挂钩的内容；1997年，为调动经济发达地区和较发达地区增收节支保平衡的积极性，又对除贫困县及欠发达县以外的其他市县实行了“两保两联”政策。为了加快全省城市化步伐，促进中心城市建设，从1999年起，在省财政对杭州等10个副省及地级市城市建设维护税上缴部分全额返还以及实行“两保两联”和“两保两挂”的基础上，实施“三保三联”、“三保三挂”的财政政策。

这一系列激励与约束并举的财政政策的出台和每年定期让县市长走上财税讲台，交流实践经验的配套措施，不仅基本理顺了省与市县几方面的分配关系，提高了县市领导的财政管理水平，而且还调动了市县领导集中精力发展经济、增收节支保平衡的积极性，使财政收支矛盾逐步得到了缓解；有利于严格执行税法，强化税收征管；有利于财政促进市县实现经济体制和经济增长方式的根本转变；也有利于部门规范化管理和廉政建设，做到公正、公平、公开，达到了“赋权力于制度”的预期目标，推动和促进了全省生产力的发展，改变了过去“会哭的孩子多吃奶”的状况。

1993年年初，浙江省有47个市县打赤字预算，占全省市县总数的一半以上，相当一部分市县长期以来财政入不敷出，难以为继。1995年对17个贫困和次贫困县实施“两保两挂”政策后，这些县当年实现的地方财政收入就比上年增长39%，比全省平均增幅高出21.3个百分点，其中有15个县实现了当年财政收支平衡，一举扭转了财政困难局面。到2001年底止，全省财政总收入超亿元的县（市）达到56个，亿元县（市）个数在全国名列前茅。2001年，全省财政总收入和财政支出分别达到855.82亿元和597.3亿元，在全国的位次由1995年的第8位和第10位上升到第5位，财政总收入占GDP的比重由1995年的7.1%提高到12.8%。

矫正中代表：

加快推进公共财政改革进程

建立公共财政对于健全财政职能，形成科学的财政运行机制，促进经济社会事业发展和社会稳定有着重大而深远的意义。

公共财政的建立是财政领域的一场深刻革命，需要有一个长期渐进的过程。推进公共财政改革会涉及方方面面，我认为，应着重解决好“四个问题”：一是理财思想转变问题。公共财政与传统财政相比，应是一种全新的理财观。财政在过去的一些收、支、管、监的思想都需要赋予新的内容，需要从理财思想上进行创新和转变。按照建立公共财政本质要求，应树立规范和效率的理财观念，这样才能与市场经济相适应。二是制度创新问题。公共财政体系的建立，需要有一系列的新制度和规则来保障，这就需要对现有财政制度进行调整和完善。如，目前在预算管理方面还没有形成完整、统一的制度，对属于政府的财政性资金管理，还不是实质意义上的统一到财政预算体系的管理，有的预算外资金甚至还没有全部纳入财政专户，坐收、坐支现象普遍，资金损失浪费严重。因此，必须进行制度创新。三是财政支撑能力问题。建立公共财政体系要求财政在退出一些领域的同时，还需要进入一些领域，现在最需要进入的是公共需要方面“缺位”或财政还没有完全履行责任的领域，如社会保障事业等方面。但是，就目前的财政状况而言，其收入能力还无法满足这些方面的需要。四是财政法制建设问题。公共财政体系的形成要求政府必须依法行政，财政依法理财，人们依法办事，社会依法运转。但是目前的财政法制还有较大差距，财政管理的规范性、法制性还不强。这些问题需要采取措施，努力加以解决。

建立公共财政框架体系是今后财政改革的方向，需要我们加大改革措施，付出更大的努力。需要重点加强的工作是：第一，加快政府职能的转变。政府职能转变是建立公共财政的前提条件。财政是政府的财政，如果政府不是公共的，就没有公共财政；政府职能不转变，就很难建立起公共财政的运行机制。根据市场经济国家的经验，政府作为经济和社会管理者，应该让市场尽可能地发挥更大的作用，利用信息、法律等多种手段，把能够做好的事情做好（如基础设施等公共服务方面），而把一些不该管也做不好的事情交给市场做（如对竞争性领域的投资等），减少财政干预成本。因此，建立公共财政框架体系，需要相关改革的适时配套，需要对政府职能进行重新审视和定位。

第二，大力调整和优化财政支出结构。要建立公共财政框架体系就必须对不合理的财政支出结构进行调整。应采取有效的措施办法，遏制财政支出的越位，弥补缺位，纠正错位，逐步削减直至取消与市场经济条件下政府职能不相适应的支出，把调整下来的资金用于保工资、保运转、保稳定，使财政资金的配置逐步趋于合理。

第三，积极推进部门预算，国库集中支付、工资统发、政府采购及税费等项改革，创新财政管理制度，努力提高财政保障能力和资金使用效益。

第四，进一步完善分税制财政体制。目前，应结合所得税改革，进一步调整和完善省以下分税制财政体制，强化转移支付对调控区域财力差异的功能，促进提高基层财政公共需要的保障能力。

赵钰代表：

要依靠改革和管理走出财政困境

近年来，云南财政发展面临严峻挑战，财源支柱单一的结构性矛盾更加突出，财政增收困难，财政收入已连续几年在低位上运行，而增加人员工资、社会保障等刚性增支因素不断增加，各项新的改革措施也需要财政加大资金保障力度，财政收支矛盾日益突出。

在这样的形势下，云南省首先要按照公共财政框架的要求，积极调整财政支出结构，加快财政投资退出竞争性领域的步伐，加大对公共物品和服务的支持力度，解决财政职能“越位”和“缺位”的问题。今后，我们将在中央的支持下，克服困难，努力保证行政事业单位职工工资按时足额发放，及时兑现各项增资政策，确保机构运转；继续加大农业投入，促进农业增效、农民增收；继续保持对教育、科技的投入力度，促进“科教兴滇”战略的实施；加大社会保障投入，确保社会稳定；积极争取中央支持，努力保持基本建设投资水平，使全省基础设施得到进一步改善。充分发挥财税职能作用，运用好财税政策工具，重点支持改善投资环境，创造有利于公平竞争的环境，千方百计促进经济发展，以经济发展促进财政增收。

其次，加快支出管理改革，提高财政资金使用效益。2002年，云南在继续完善“零基预算”的基础上，积极推进部门预算编制改革，省级单位全面编制了部门预算，并将24个部门的预算报省人代会审议。当前，我们正在进一步探索、改进和完善预算编制办法和审定程序，进一步提高预算编制的科学性和准确性，使改革收到较好的效果。为了消除现行“收支两条线”管理制度中存在的弊端，我们将按中央深化“收支两条线”改革的统一政策，加紧研究制订改革方案，取消收支挂钩，建立综合财政预算管理制度。近几年云南政府采购工作取得了明显进展，采购范围、资金规模不断扩大，采购方法进一步规范，基础管理工作取得较大进展，取得了较好的社会效益和经济效益。今后，云南省政府采购工作将进一步强化内部管理，改进运作程序，提高工作效率和服务水平，全面建立政府采购预算制度，积极探索科学的采购方法，充分发挥网上采购优势和中介机构的作用，逐步培育和建立全省统一的政府采购市场，进一步扩大政府采购规模，扩大政府采购资金财政直接支付范围，推动政府采购工作的制度化、规范化进程。建立国库单一账户是国库集中支付改革的重要内容。这项改革技术性较强，难度大，我们将选择部分条件较好的部门，适时进行国库单一账户改革试点工作，在取得经验的基础上不断完善各项制度措施，等条件和时机成熟时逐步推开。

第三，强化资金监督职能，勤俭办一切事业，大力节减财政开支。严把资金审批关，确保财政资金投向符合政策规定，压缩各种不合理的支出，坚决削减一切不必要的开支，集中财力办大事。加大对财政性资金使用的监管力度，规范行政事业单位银行账户管理，进一步推行财政投资评审制度，切实制止各种乱花钱行为，杜绝资金浪费，最大限度发挥财政资金的使用效益。

童道友代表：

确保工资发放财政责无旁贷

工资发放一直是财政工作的重要职能之一，财政部门确保工资发放责无旁贷。今后工资发放依然是财政和经济工作、社会稳定的热点问题，全社会都在关注。我们必须采取强有力的措施，坚决落实“一要吃饭，二要建设”的方针，把工资发放作为第一政绩来抓，确保中央的工资政策落实到每一位干部职工和教师的身上。

第一，进一步宣传工资政策，提高对工资发放的认识。工资是一项系统工程，表面上看是“钱”的问题，其实不然。要解决工资的兑现，许多与工资相关联的问题必须同时得到解决。相关的问题如果解决不好，工资问题也就很难得到根本的解决。因此，必须进一步提高对工资发放的认识，从观念上要有新的突破。工资是党和国家给予干部职工、教师的合法、合理的基本收入来源，也是他们的基本利益所在，任何组织和个人都不能随意侵占干部教师的利益。我们要从维护干部教师利益的高度来认识和看待工资发放。如果各级领导都能提高认识，站在维护干部教师基本利益的高度，我相信，就不会出现随意拖欠干部教师工资的问题。

第二，进一步研究制定工资发放制度。工资问题要形成制度化、规范化，通过制度来规范工资发放的行为，通过规范来执行和落实工资制度。否则，上边领导抓一阵就好一阵，不抓就不好。工资发放时好时坏，很大程度上在于没有制度规范。特别是干部“任期制”容易导致不顾财力许可搞政绩工程而拖欠工资等短期行为。如果我们能形成一种完善的、有效的、严格的工资发放制度，就可以解决“任期制”容易出现的一些问题。应该明确不管任期多长，第一位的都应该是保工资发放。要尽可能地减少人为因素，强化制度建设，用制度来约束人，用制度来保工资的发放。这点可学习借鉴西方制度经济，来搞好我们有制度的财政经济。只有解决好制度问题，才能从根本上解决工资发放问题，保证工资发放年年好、时时好、月月好。

第三，进一步探索降低政府运行成本。我认为，工资发放有财力的问题，但从根本上讲是发展问题，如果发展问题解决了，经济实力增强了，财力雄厚了，工资发放也就不成问题了。但是我国地区间的发展不平衡，中西部与东部沿海地区的差距始终存在。因此，要想使工资水平和经济发展水平、财力水平相适应，并在此前提下解决好工资发放问题，还要努力降低政府的运行成本。一是减少财政供养人员。财政供养人员过多、供养系数太高与财力不对称，是致使工资不能及时足额发放的主要问题。二是精简机构。研究机构设置问题，要按照市场经济下小政府大社会的思路考虑。机构设置要适应市场经济的要求，不能机构越精简越多。特别是乡镇机构林立，大大加重了财政困难。三是完善教育结构和学校布局。要根据各地不同的特点研究学校的布局问题，通过合理的学校布局来合理使用和安排教师，使教育水平、学校师资符合本地区教育发展的要求。四是解决好资金监督问题，强化财政监督。要建立工资专户，每月的工资、上级补助、地方财力都进入工资专户，按月按时发放。要实行集中支付，工资都通过“工资卡”直接发到个人手中，推行“编办核编、人事核标、财政核资、银行代发、直达个人账户”的工资发放办法，实现工资由财政部门统发。财政部门要加强监督检查，确保专项资金专款使用。五是充分利用综合预算手段，用部门预算来约束，在预算上确保打足工资所需要的资金，不能留有工资的缺口。我们把它称作“阳光工程”，也就是每年在预算中要列出工资所要支付的科目，全额打足全年的工资，不留缺口，并经政府批准后，报人代会批准，接受人大的监督和社会舆论的监督。

周维莲代表：

从四个方面入手确保工资发放

2001年，为了确保机关事业单位职工工资按时足额发放，四川省委、省政府要求各级党委、政府要以高度的政治责任感，进一步统一思想，加强领导，把确保机关事业单位职工工资的按时足额发放作为一项重要工作来抓。由于各级各部门认识统一，组织有力，措施得当，中央两次调资政策和年终奖金都得到了较好的贯彻落实。我们主要采取了以下措施：

一是从创新工资发放模式入手，推行财政直发工资改革。改革从两个方面进行：一方面，在资金筹集上，由各级财政在国库开设“工资专户”，严格按规定将本级收入的一部分和工资专项补助等资金归集调入专户，专门用于工资发放；另一方面，在发放程序上，实行“编办核编，人事核资，财政拨款，银行代发，单位核算”的管理办法，不再通过预算单位逐级拨付和分解工资资金，改变了过去资金到位迟、中间环节多的弊病。目前，四川省财政厅已对172个省级预算单位全面实现了工资直发；市、县一级工资直发面也扩大到52%。

二是从增加基层可用财力入手，加大对市、县财政工资性转移支付力度。按照突出重点，增量调整的原则，充实、完善转移支付因素，重点照顾农业大县、人口大县、丘陵大县和财政困难县，转移支付资金增量部分集中用于保证工资发放有困难的县。2001年中央和省级财政全年累计拨付各地调资补助以及增发1个月奖金41.6亿元，安排农村中小学教师工资专项转移支付补助3.97亿元，安排艰苦边远地区津贴补助4.84亿元，共计50.41亿元。对于解决基层财政收支矛盾、确保工资发放的财力需要发挥了重要作用。

三是从缓解市、县资金周转困难入手，进一步加强资金调度。由于市、县税收入库的不均衡性，资金调度吃紧也是导致基层财政欠发工资的重要原因。因此，省财政厅建立了资金流向考核制度。每月分月中、月末两次测算省对市州的资金调度情况，加强了省对市州的资金调度工作。去年1至11月省财政共调入市州“工资资金专户”工资专款66.29亿元；12月6日，省财政又专调4季度调资补助4.44亿元到市州专户，保证了各地工资发放的资金需要。

四是从加强社会和行政监督入手，建立工资发放情况统计通报制度。从年初起，省财政厅即要求市、县财政部门按月逐级上报工资资金筹集和发放情况，建立工资发放报告制度。对拖欠工资的市、县，省财政厅采取包括停拨专款、扣减财力在内的各项措施，将所扣减资金专门用于发放当地职工工资。年底前，根据省委经济工作会议要求，省财政厅又连续四次发出明传电报，要求各级财政部门在元旦、春节期间做好职工工资发放工作。

陈万里代表：

建立保障机制 确保工资按时足额发放

2001年，重庆市采取针对性措施，通过建立财政工资专户，推行财政统发工资，逐步建立机关事业单位职工工资保障机制。

1.建立工资发放保障制度。至2001年7月，重庆市全部区县都建立了财政工资专户，规定区县将一般预算收入按核定比例将资金划入财政工资专户，不足部分由市财政全额调度资金补足，确保区县机关事业单位职工工资发放所需的资金。2000年7月1日起，对财政供给的行政事业单位人员逐步推行财政统一发放工资制度。按照统一领导，分级管理，部门配合，协调一致，分期分批推进的原则，采取“编制部门审核编制、人事部门审核工资标准、财政部门核定和拨付资金，委托银行发放、监察部门监督检查”的方式，严格审核程序。通过公开招标，确定了工资统发代理银行。财政统发工资工作进展顺利。2001年已纳入财政统发工资42.1万人，占市和区县级应统发人数的80%。同时，有29个区县将农村中小学教师工资上收到区县财政统一发放，占农村中小学区县的76%。

2.加大转移支付和资金调度力度，首先加大对财政困难区县调资补助的力度，突出重点，分类指导。2001年调高了18个困难区县调资补助系数，最高补助系数为95%。减轻了区县财政支出压力，确保中央调资政策得到贯彻落实。其次加大一般性转移支付力度。2000年市对区县过渡期转移支付补助比上年增长22%，2001年市本级财力对区县转移支付补助比上年增长25%。最后增加资金调度。近年来调资幅度较大、间隔时间短，部分区县历年赤字较多，债务较大，资金周转困难。市财政累计超调资金2.8亿元，确保县乡工资按时足额发放，保证基层政权的基本运转。

3.建立工资发放通报制度。2001年6月，市财政建立了区县机关事业单位职工工资发放通报制度，实行工资发放责任制。在各级政府高度重视下，2001年没有新增欠发工资。历年欠发数由年初的18775万元下降为13078万元。欠发区县数由年初16个下降为8个。

今年，重庆市将进一步完善工资发放制度，确保机关事业单位职工工资按时足额发放，并争取消化以前年度欠发工资。

章锐夫代表：

要切实建立工资发放保障机制

去年，为确保工资发放，湖南省委省政府采取了一系列政策措施。省财政在财力十分困难的隋况下，挤出一定的财力，并加大资金调度力度，尽了最大努力帮助县乡解决欠发工资问题。各市州县也认真清理和核实欠发工资数额，推迟执行调资政策，实行财政统发工资等办法。通过各级财政部门的共同努力，较好地实现了省委、省政府提出的基本消化老欠、不出新欠的目标。

目前全省工资发放的基础还相当脆弱。一些地方还有不少的老欠工资，一些地方欠发工资开始出现反弹。这要引起我们的高度重视，进一步加大工作力度，切实建立工资发放保障机制。一是要从“三个代表”的高度来认识工资发放问题。确保工资发放和政权建设的正常运转，是各级政府和财政部门的应尽职责，也是衡量政府和财政部门政绩的重要内容。工资发放关系广大干部职工的切身利益，关系基层政权的稳定，关系党和政府的形象。因此，我们要从讲政治、讲全局的高度，重视和解决工资发放问题。二是要正确处理吃饭与建设的关系。要进一步优化支出次序，先保工资、保稳定，再搞建设。年初打足、打实工资预算，再安排别的经费，并千方百计提高对工资支出的财力保障能力，绝不允许拿吃饭的钱去搞建设，留下工资硬缺口。凡是拖欠工资的地方，一律不准新建楼堂馆所，不准购置小汽车，领导干部不准出国。各级财政部门要认真研究制定落实措施，严格把好资金关。三是要完善和强化工资发放措施。要全面推行财政统发工资，将应统发而未统发的单位、人员全部纳入统发范围。严格清理财政统发工资人员，将不属于财政统发工资的人员剔除统发范围；及时掌握统发人员变化情况，防止吃财政“空饷”，确保统发人员真实。要加强工资资金专户管理，严格执行省核定的收入划转比例，工资专户资金只能用于工资发放，并通过银行直接进入个人工资账户。要在均衡调度资金的基础上，充分考虑收入季节性因素，继续加大资金调度力度。要坚决贯彻中央关于农村中小学教师工资上划到县统一管理的要求，不管县里有什么特殊情况，一律上收到县管理，确保农村中小学教师工资的及时足额发放。

雍忠诚代表：

要千方百计确保行政事业单位工资发放

针对工资发放工作中存在的财力紧张和资金不足问题，江西省在加快经济发展、壮大财政实力的同时，进一步完善了工资保障制度，重点采取了六项措施：一是加强预算管理，硬化预算约束。要求各级财政部门要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，在年初安排预算时，把工资性支出放在第一位，不准留有缺口。二是调整和优化支出结构，挤出财力用于工资发放。各地按照建立公共财政框架的要求，调整支出结构，坚决压缩一般性支出，大力减少不合理开支，节约一切可以节约的资金，用于人员工资发放。三是加大财政转移支付力度。去年省财政在中央财政的关心和支持下，向各市县共拨付专项补助资金41.5亿元，力度之大，前所未有，有力地缓解了困难县市财政紧张状况，确保了基层政权的正常运转，维护了社会稳定。四是全面推行工资专户管理和财政统发工资工作。从2000年下半年起，江西省积极推行工资专户管理，把预算安排的工资资金、上级补助、按一定比例筹措的预算外收入以及其他收入全部纳入工资专户，封闭运行，确保工资优先发放。有的地方还专门设立了教师“工资资金专户”。同时，财政、人事、编制、银行等部门密切配合，在全省全面推行财政统发工资。截至去年底，省、市、县三级行政单位基本实行了财政统发工资。五是精简机构，压缩人员。结合工资统发工作，对工资发放的对象、标准、范围进行了集中清理。坚持按编制内实有人数核拨人员经费，控制人员经费不合理增长。据统计，到去年9月底，全省各设区市共清理各类超编、停薪留职等不应由财政负担的人员1762人，累计节约财政资金934万元。同时，结合县乡机构改革，逐步压缩财政供养人员，严格控制机构编制。六是建立了工资发放约束机制，加强对工资性资金的管理和监督。通过严肃工资发放纪律，在财政系统内部建立行政事业单位职工工资发放情况定期通报制度、欠发工资监控机制和欠发工资月报统计制度，实行工资发放情况检查制度等，较好地保证了工资按时足额发放。