摘要:
当前,虽然国有企业三年脱困的目标已基本实现,但是,国有企业改革与发展中的一些深层次矛盾尚未解决,脱困的基础尚不牢固,一些国有企业运转仍然十分艰难。因此,促进国有企业加快改革和发展的任务仍然十分艰巨。在建立公共财政框架的进程中,财政部门要不要支持国有企业,怎样支持国有企业,都值得深入研究和探讨。
一、消除三种模糊认识,正确定位财政部门在支持国有企业改革与发展中的作用
一是消除“无关论”。任何一项改革,都要支付改革的成本。国有企业改革的成本到底是由企业自己承担,还是由政府承担,或者由社会承担,必须要界定清楚。长期以来,国有企业一直是财政收入的主要来源,在国民经济中发挥着主导作用,支撑了国家财政,支持了社会稳定。现在到了国有企业改革的关键时刻,财政无疑要为国企改革与发展付出应付的成本。如国有企业改革要减员增效,财政就应考虑怎样建立相应的社会保障问题,考虑如何转化从企业剥离出来的社会职能等等。因此,支持国有企业改革,财政责无旁贷。
二是消除“矛盾论”。建立公共财政基本框架,是财政改革与发展的总体目标。按照建立公共财政的要求,财政要退出一般竞争性领域,这是否与财政支持国有企业...
当前,虽然国有企业三年脱困的目标已基本实现,但是,国有企业改革与发展中的一些深层次矛盾尚未解决,脱困的基础尚不牢固,一些国有企业运转仍然十分艰难。因此,促进国有企业加快改革和发展的任务仍然十分艰巨。在建立公共财政框架的进程中,财政部门要不要支持国有企业,怎样支持国有企业,都值得深入研究和探讨。
一、消除三种模糊认识,正确定位财政部门在支持国有企业改革与发展中的作用
一是消除“无关论”。任何一项改革,都要支付改革的成本。国有企业改革的成本到底是由企业自己承担,还是由政府承担,或者由社会承担,必须要界定清楚。长期以来,国有企业一直是财政收入的主要来源,在国民经济中发挥着主导作用,支撑了国家财政,支持了社会稳定。现在到了国有企业改革的关键时刻,财政无疑要为国企改革与发展付出应付的成本。如国有企业改革要减员增效,财政就应考虑怎样建立相应的社会保障问题,考虑如何转化从企业剥离出来的社会职能等等。因此,支持国有企业改革,财政责无旁贷。
二是消除“矛盾论”。建立公共财政基本框架,是财政改革与发展的总体目标。按照建立公共财政的要求,财政要退出一般竞争性领域,这是否与财政支持国有企业相矛盾?事实上,由计划经济转变为市场经济有一个较长的过渡期,由目前的建设财政向公共财政转变也有一个相当长的过渡期。虽然公共财政要求财政资金退出一般竞争性领域,但是财政资金的退出也应有一个渐进的过程,要与市场经济体制建立的进程相适应。因此,在当前过渡时期,财政支持国有企业改革与建立公共财政基本框架并不矛盾。
三是消除“困难论”。当前,不少地方一方面是财政困难,一方面是企业困难,在“两难”并存的情况下,财政更应支持国有企业改革与发展。培植财源是解决财政困难的根本出路,解决国有企业困难是缓解财源困难的一个重要途径和办法。如果一味地强调财政困难,而不想办法帮助国有企业缓解困难,不仅财政困难不能解决,而且社会保障的负担将越来越重,最终还是要转嫁到财政上来。因此,越是财政困难的地方越要重视解决国有企业困难,从而促进财政状况的逐步好转,实现财政与企业共同良性运转。
二、正确处理三种关系,转换财政部门支持国有企业改革与发展的思路和方式
一是处理好直接投入与间接引导的关系。市场经济条件下,政府不再是集社会管理者、资产所有者、国有企业经营者“三位一体”的政府,因此,作为政府的理财职能机构,财政部门要改变过去直接投资、直接参与企业生产经营决策的方式,着眼于宏观引导。应该通过制订财税政策引导国有经济的结构调整;通过财政资金贴息、奖励等手段,引导社会资金对国有企业的投入;通过完善社会保障体系为国有企业改革与发展创造良好的外部环境等。
二是正确处理好整体服务与单个扶持的关系。在新的形势下,财政部门要从注重对单个企业的扶持转变为从总体上为国有企业改革与发展创造良好的运行环境,通过出台正确的财税政策、提供良好的公共产品服务等,从整体上推动企业科技进步,促进企业组织结构和产品结构的优化调整,支持企业兼并、破产、联合等改革,从而实现国有经济布局的战略性调整。
三是正确处理好扶持与包揽的关系。财政部门在支持国有企业改革与发展过程中,该财政承担的职责应不推不卸,该出政策的要出政策,该出资金的出资金,但是财政也不能大包大揽。如剥离企业办社会职能,在当前财政困难的情况下,难以由财政一下子全部承担,应从社会事业结构布局调整总体上考虑问题,能推向市场的就推向市场,能出卖转让的就出卖转让,能联合兼并的就联合兼并,既要帮助国有企业减轻负担,又不能把企业办社会的包袱全部转移为财政包袱。
三、正确把握三个着力点,积极稳妥地推进国有企业改革与发展
一是以推进企业技术进步为着力点,为国有企业发展开拓新的生存空间。在市场竞争日趋激烈的情况下,一个企业如果没有好产品,也就没有生存和发展的空间。财政部门不仅要在国家政策法规允许的范围内,制订出台相关政策,支持国有企业加快高新技术产品的开发与研究,而且要积极引导企业用足现有的各类财税优惠政策,促进产业升级和产品结构调整。同时,通过建立高新技术风险投资基金和科技型中小企业贷款担保基金等途径,降低企业在高新技术研制与开发过程中的风险,推进企业研制开发一批附加值高、市场占有率高的高、精、尖新产品;通过技改贴息等手段,引导社会资金对企业技术改造的投入;通过“以奖代投”的形式,将财政对企业技术进步的事前直接投入变为事后间接奖励,充分调动企业对科技创新投入的积极性,建立有效的技术创新体系,为企业的生存和发展开拓更广阔的空间。
二是以建立社会保障体系为着力点,为国有企业的改革提供优质的公共产品服务。能否为企业改革提供稳定的社会保障服务,直接关系到国有企业改革成败的大局。财政部门要积极调整财政支出结构,按标准足额安排企业下岗职工基本生活保障金和再就业资金,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重,依法扩大养老、失业、医疗等社会保障覆盖范围,强化财政在社会保障费征缴过程中的协调职能,提高收缴率,确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。要配合有关部门大力做好再就业工作,进一步完善促进下岗职工再就业的财税优惠政策,鼓励下岗职工到非公有制单位就业或从事个体经营,要安排资金支持劳动力市场建设,使之成为既能接受企业富余人员,又能给用人单位提供合格劳动者的“蓄水池”。三是以建立优质的服务环境为着力点,为国有企业提供良好的管理服务。一要为企业提供环境管理服务。各级财政部门要充分发挥财政的监督和管理作用,结合预算外资金管理,切实加强对企业的各类收费、罚款、摊派、赞助等行为的监督和管理,严肃查处“三乱”行为。加强对各类社会中介机构的管理,特别是要发挥财政职能,规范经济鉴证类中介机构对企业的执业行为,为企业提供良好的外部环境。二要为企业提供规范的财务管理服务。积极扩大向国有企业委派财务总监的范围,帮助国有企业加强财务基础工作,强化资金管理、成本管理、营销管理,切实堵塞生产经营管理中的漏洞,规范企业财务行为,促进企业向管理要效益。三要为企业提供高效的资产管理服务。要结合当前政府机构改革,建立健全新型的国有资产管理、监督、营运体系,做到政企分开、国有资产管理职能与经营职能分开,加快授权经营步伐,推动企业资本运营,逐步解决国有资产“责任主体缺位”和国有资产管理中的职能交叉与重叠问题,促进国有企业健康快速地向前发展。
(作者为江苏省盐城市财政局局长)