2001年，对于专员办来说，是开拓进取不断创新的一年，是求真务实勇创佳绩的一年，是业务工作和队伍建设迈出新步伐的一年。专员办认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，围绕财政管理中心，服务财政改革大局，克服各种困难，扎扎实实地开展专项检查和日常监管，切实加强内部管理和队伍建设，进一步发挥了专员办在中央财政监督管理中的生力军作用，为推进财政改革和强化财政管理作出了新的贡献。但也要看到专员办的工作还存在一些不容忽视的问题：如有的专员办内部管理不规范；有的同志调查研究意识不强，工作层次不高，在促进管理上下功夫不够；有的满足于完成部里交办的任务，结合本地经济情况主动开展工作不够，等等。对此，需要引起高度重视，采取有力措施加以改进，要以更加开拓创新的精神，努力把财政监察专员办的工作做得更好。

一、与时俱进，开拓创新，进一步调整和完善专员办工作职能

1998年中编办批复的专员办“三定”方案，赋予各地专员办的七项工作职责，基本涵盖了中央财政收支管理的全过程，涉及了中央财政监督管理的主要领域。几年来，财政部和专员办认真履行中编办批复的七项工作职责，紧紧围绕财政收支管理和财政改革中的重点、热点、难点问题，积极开展日常监管和专项检查工作，严肃查处各种违规违纪问题，基本形成了事前审核、事中监控和事后检查相结合的财政监督工作思路，在服务财政改革和加强财政管理中发挥了重要作用。因此，近期内专员办工作职能和工作格局不宜作大的改变。但目前专员办开展的较多的事后专项检查，有时确与审计等部门发生交叉重复，未能充分体现财政监督特色，应当进行适当的调整和补充。近期调整和完善专员办职能的基本思路是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕服务财政改革和财政管理，积极探索建立事前审核、事中监控、事后检查相结合的财政监督新机制。在坚持做好事后专项检查的基础上，逐步加大事前调查审核和事中监控工作的力度，扩大实施范围，尤其是要下大力气做好国库管理制度改革试点资金支付监督管理工作，突出财政监督特色，重视财政监督与财政管理紧密结合，使专员办真正成为财政部加强财政监管的重要力量。

（一）围绕服务和促进财政管理改革，切实加强以国库管理制度改革试点资金支付监督管理为核心的日常监管。当前财政各项改革措施正在积极推进，其中国库管理制度改革试点同专员办密切相关。根据国务院要求，通过国库管理制度改革试点，计划“十五”期间在全国全面建成以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。2002年财政部将进一步加大国库管理制度改革试点工作力度。因此，各专员办要充分认识国库管理制度改革的重要意义，在集中支付审核工作上投入更多的人力和精力，增强做好试点工作的自觉性。国库管理制度改革，涉及面广，政策性强，对国库集中支付资金以及各项专项资金的拨付进行事前审核，是财政部赋予专员办的一项重要职责，是财政监督关口前移、逐步建立全过程财政监督新机制的积极探索，是财政管理方式的重大变革，是专员办调整完善工作职能的重要内容。专员办要更新观念，转变传统的或习惯了的监督检查模式，牢固树立服务观念，切记不能将监督管理当成权力来行使。专员办监督管理职能履行得如何，事关财政资金的安全，事关财政国库管理制度改革的顺利进行。对此，一定要有清醒的认识，统一思想，恪尽职守，为降低财政风险，推进改革深入进行而发挥积极作用。

在重点抓好国库管理制度改革试点资金支付监督管理工作的同时，各专员办还要认真履行其他日常性监管职责。如最近财政部赋予专员办的企业关闭破产费用预案审核工作，这是运用财政政策促进经济结构优化调整的一项重要措施，各专员办要提高认识，落实到位；要认真做好财政部委托的部门预算的审核编制工作，为推进部门预算改革的全面实施作出贡献。另外，对部分国家专项储备商品利息费用补贴的申报审核工作，一般企业增值税先征后返的审批工作，部分亏损企业亏损退库的审批工作，国税机关代扣代收手续费的退库审批工作，以及非税性财政收入的监缴工作，等等，都要认真负责地完成好。

（二）切实转变观念，调整完善专员办对企业的监管职能和监管方式。首先，适应入世要求，切实增强依法行政意识。WTO的法律义务是由政府承担的，这从客观上对政府行为的法治化提出了要求。目前根据国务院的统一部署，财政部正在对建国以来的财政规章制度进行彻底清理，那些与WTO规则相违背的规章制度将停止执行，同时完善相应的规章制度。财政监督检查和处罚工作必须依法进行，不能再依据不规范的红头文件开展工作。为此，财政部正在抓紧起草《财政监督条例》，力争尽快出台；还计划将制定完善财政监督工作规则列入重要议事日程，对监督检查工作程序、工作规则、工作方法进一步加以规范化和法制化。在新的形势下，各地专员办一定要牢固地树立依法行政意识，改变过去那种凭经验、凭习惯办事的传统做法，要加强对法律法规的学习，切实提高依法行政水平。其次，要转变对企业的监管方式，减少对企业的行政审批。

（三）突出重点，进一步强化会计信息质量检查工作。当前财经秩序混乱，财政部门作为会计监督的主管部门，在整顿会计秩序工作中负有特殊重要的使命。近几年，财政部积极起草、推动新《会计法》出台，陆续制定发布了新《企业会计制度》及若干具体会计准则等，从源头上对整顿会计工作秩序作出了努力，取得了很大的成效。同时本着标本兼治的原则，逐步将会计信息质量检查作为整顿会计秩序的一项重要工作列入议事日程。1999年以来，会计信息质量检查工作不断改进，检查规模不断扩大，检查成效和社会影响不断增强。今年及今后一个时期，会计信息质量检查仍将是专员办的一项重要工作内容，必须认真搞好。各专员办要进一步研究改进会计信息质量检查的方式方法。要将社会关注、与群众切身利益关系密切、对会计秩序影响较大、存在问题突出的行业和单位作为检查重点，如电力、铁路、烟草等垄断性行业、上市公司及金融保险企业等，并逐步探索开展对行政事业单位会计信息质量的检查，以提高全社会的会计信息质量。

总之，近期调整和完善专员办工作职能，以国库管理制度改革试点资金支付监督管理工作为中心，进一步重视和补充事前调查审核和事中跟踪监控，调整对企业的监管方式等，都是根据当前经济形势和财政改革进展以及专员办实际情况做出的决策。但这并不意味着我们不重视事后的专项检查，也绝不是事后专项检查可有可无，而是要适当减少专项检查项目，选准领导和群众关心的热点难点问题，选准财政管理和财政改革中的重大问题开展专项检查。比如可开展对当前国民经济发展影响较大的国债资金、社保和扶贫资金的专项检查；开展对市场经济秩序有重大影响的会计信息质量检查；开展对财政收支有重大影响的财税政策落实情况的检查；开展对落实收支两条线改革有重大影响的行政性收费和罚没收入情况的检查；开展对预算管理改革有重大影响的银行账户专项检查，等等。每年选择的专项检查不能过多，同时还要做到随着财政经济形势的发展而不断变化。

二、以“三个代表”重要思想为指导，努力做好2002年的各项工作

（一）积极做好国库管理制度改革试点资金支付监督管理以及其他日常性监管工作。按照财政部的安排，2002年专员办在国库集中拨付审核中的工作量将会加大，再加上最近财政部明确规定由专员办负责的企业破产费用预案的审核工作，以及专员办已经承担的大量日常性监管工作等，2002年专员办的日常监管工作任务会非常繁重，需要投入较大的力量才能完成好。各专员办领导要充分重视日常性监管工作，认真组织协调，统筹安排布置，保证工作质量和工作效率。为确保优质高效地完成国库集中支付试点工作任务，各有关专员办要指定专门处室和专人负责此项工作，做到责任到人，建立健全对试点资金支付监管的各项管理制度。对有关集中支付试点文件要认真组织学习，深刻领会文件精神，掌握文件内容，把各项规定落到实处。各有关专员办要注重建立对审核拨付工作的监督制约机制，充分重视运用计算机网络等现代化手段，提高审核质量和效率，并在保证工作效率的基础上，进行适当的权力分解，相互制约，切实防止滥用职权、以权谋私等问题的发生。财政部将不定期对专员办履行该项审核工作情况进行监督检查，各地专员办也要经常开展内部监督检查，确保监管工作效果。

（二）认真完成财政部下达的专项检查任务。一是结合整顿和规范市场经济秩序，继续开展会计信息质量检查。2002年财政部将选择部分电力、烟草等垄断性行业以及部分上市公司和金融保险企业，采取上下联动的方式，统一组织专员办和地方财政部门开展全国性的会计信息质量检查。二是为维护国家财税法规政策的统一性，在去年对部分省市开展检查的基础上，今年再选择部分省市继续开展对地方自定税收先征后返政策及财政收入信息质量的检查，包括对企业所得税收入真实性的核查。要进一步扩大检查范围，提高检查效果。三是继续围绕财政支出管理方面的热点难点问题，组织开展对重点财政专项资金的检查。今年拟组织专员办对国债资金和已销号国债项目、农业税灾情减免补贴、社保补助资金等进行专项检查。四是认真贯彻国务院关于行政性收费和罚没收入实行收支两条线的规定，推动预算管理制度改革，加强对政法和行政执法部门罚没收入和行政性收费的财政监管，并组织专员办进行专项检查。

（三）努力提高调研工作水平。专员办调查研究可以与日常性监管工作结合进行，并通过专项检查更深入地进行。各专员办都要十分重视将检查与调研紧密结合起来，通过检查和调研发现管理问题，积极提出改进管理的意见和建议，为领导决策提供依据。2002年，各地专员办可以结合日常监管和专项检查，紧紧围绕财政管理的热点难点问题开展调研工作。如：在中国加入WTO的条件下，财政监督职能和监督工作方式应作如何调整；在国库集中支付试点工作逐步推开的情况下，专员办如何处理好专项检查与日常监管的关系；企业所得税实行共享后，如何加强对企业所得税的监督管理；国家有关重大财税政策的落实及财政改革中的重要问题，等等。各地专员办可以根据当地情况，选择一部分题目或自行确定调研课题，撰写出高质量的调研报告

（四）认真抓好以作风建设为核心的专员办队伍建设。各专员办要在坚持抓好业务工作的同时，重视抓好专员办党风和干部队伍建设。重视研究落实财政部党组通过的专员办加强干部队伍建设、深化干部人事制度改革的意见和措施，使各项改革措施落到实处。要加强干部的政治理论学习，特别是学习贯彻好江总书记“七一”讲话和十五届六中全会决定，全面贯彻“三个代表”重要思想和“八个坚持、八个反对”的要求，使专员办干部的思想作风建设得到明显加强。要采取有效措施继续加强专员办内部管理，建立健全各项内部管理制度，不断提高内部管理水平。要在巩固以往廉洁自律成果的基础上，进一步加强领导干部的党风廉政教育，严格执行党中央、国务院关于党员领导干部廉洁从政的各项规定。

（作者为中纪委驻财政部纪检组组长）