2000年，江苏省新沂市实行了财政统一发放工资，并以此为切入点，将国库集中支付改革逐步深入到政府采购、预算外资金管理等方面，国库集中收付的各项规章制度不断完善，运作程序逐步规范，制约手段日益强化，技术处理逐步提高，形成了初具规模的国库集中收付体系。

一、基本做法

（一）规范收付范围

将所有的财政性资金（包括预算内资金和纳入财政管理的预算外资金）全部通过“国库单一账户体系”集中收缴起来，支出采用渐进方式，逐步进行财政统一支付。

在收入收缴方面，一是取消预算内收入征管部门的收入过渡户。应缴财政收入由缴款人或预算单位按有关法律规定直接缴入国库，零星收入由征收机关按法律、法规征收后汇总直接缴入国库。二是规范预算外资金收入范围，将行政事业单位的591个收费项目和政府性基金纳入财政统收范围，并改革收入缴存财政办法，实行“票款分离，计算机联网，银行代收，财政管理”收取办法，收入一步缴入财政专户。

在规范集中支付范围上，首先明确支出类型，将支出分为工资性支出、政府采购支出、专项支出、一般零星支出，然后再根据支出类型确定集中支付的项目。据统计，目前，财政办理支出的90%以上已纳入了集中支付范围，大的方面已经管住管好。

（二）具体的操作程序和方法

1.搞好财政统发工资。从1999年四季度开始着手工资发放改革，一是按照“编制部门核实人员编制，人事部门核实人员工资基数，财政部门核拨经费并统一发放”的工作思路，联手对市直预算单位进行核编摸底，通过逐一清查核对，确定了财政供给人员范围，清理了部分编外人员和调离人员，并规范工资标准，严格按照国家统一工资标准核定人员工资基数，取消各单位自行规定的项目。二是在核实单位人员和工资基数的基础上，财政部门建立规范的工资台账档案，对人员及工资变动情况实行动态管理。三是改变预算拨款方式，由财政直接从国库将工资拨付到财政为个人在商业银行开设的工资账户上。从2000年1月份开始，人员工资委托银行代发制全面实施，市直单位5000余名吃“皇粮”者告别从单位领工资的历史，从财政部门直接取回了属于自己的“工资卡”。

2.对政府采购支出实行国库单一账户支付。政府采购资金的管理由财政预算部门负责，预算管理部门在人行开设“政府采购资金专户”（由财政总预算会计在“国库存款”下设立明细科目集中核算），负责单位采购资金的归集和支付。平时，在政府采购业务发生前，先由单位提出采购申请，财政业务科室根据采购需要开出资金预拨通知书，通知预算部门将采购资金从国库存款和财政专户中转入“政府采购资金专户”，同时核减单位预算支出指标或预算外资金支出指标，预算部门确认采购资金到位后再通知政府采购中心办理具体采购业务，采购业务结束后，由预算部门将采购资金从“政府采购资金专户”直接划拨给商品供应商或劳务提供者，并通知采购单位进行账务处理。

3.对财政专项支出，实行国库集中支付。自1999年开始，财政安排的企业挖潜改造资金、科技三项费用、农业综合开发、城市维护建设等专项支出，以主管部门为主，财政部门参与，经可行性论证确立项目后，报政府批准，纳入预算盘子，项目实施后，财政部门实行跟踪监督，并按工程进度，将资金从国库直接拨付项目实施人，工程完工验收决算后，财政部门与项目实施人进行资金结算。

4.改革预算外资金征缴办法。从2000年底着手对预算外资金征缴办法实行改革，即撤消原设立的过渡性收费站，规定所有预算外收入的收取，原则上都实行“票款分离，计算机联网，银行代收，财政管理”办法，收入一步缴入财政专户。具体操作程序是：当收费行为发生时，由执收单位向缴款人开具《缴款通知书》，缴款人持“通知书”到银行代收网点缴款，代收网点对“通知书”内容进行审查核对，确认收费项目、标准等内容无误后收款，并开具电子票据，收入直接缴入财政专户。缴款人再凭盖有银行收款印鉴的票据到执收单位办理具体业务。财政部门通过微机联网负责全程监控，并做好与各银行、各单位的定期对账工作。

二、初步成效

通过实践，新沂市已初步建立了以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，在增强财政宏观调控能力、加强财政监督、缓解财政资金困难、提高资金使用效益方面发挥了积极作用，并取得了初步成效。

一是有效堵住了征收中的漏洞，保证财政收入的及时足额入库。在财政收入征缴过程中，由于取消征收机关和预算单位的过渡户，财政部门在银行统一开户，征收机关征缴的财政收入一步入库，退库经财政机关审核批准，这样就保证了预算收入的及时足额入库，同时也规范了征管行为。单位收取的预算外资金，由于改革了征缴办法后直接存入财政专户，从而减少了各种跑冒滴漏，杜绝了原收入上缴中普遍存在的拖欠、挤占现象，真正达到了预算外资金100%纳入财政管理，缴存财政专户资金达到100%的要求。各项收入因此有了大幅度增加，2000年，全市预算外收入比计划增收了1200万元，比上年同期增长了23%。

二是有效解决了监管中的空当问题，实现了全面全过程监管。通过集中收付，建立健全了预算监督管理机制，对所有预算单位的各项收支行为实行事前、事中、事后全过程监督管理，一改过去管理失控、监督乏力的诸多问题，从源头上预防和治理了违法违纪行为。特别是财政统发工资，通过编制、人事、财政三部门联手行动，共清理出死亡、外调、离岗、无编制等300多人，年节约财政资金270多万元。

三是有效克服了支付中的弊端，节约了财政资金。在国库集中收付体制下，严格实行政府采购制度和专项资金审计制度，确保了预算执行更科学、更合理，减少了许多不必要的开支，基本杜绝了滥采滥购现象。从实行政府采购至今两年多的时间，全市仅汽车购置、基建工程、固定资产购置等就节约资金1500多万元，节约率达到20%以上，维修费、燃料购置费、印刷费支出均比往年大大降低。

四是有效地解决了资金分散问题，有利于集中财力办大事，提高财政性资金的使用效益。通过国库集中收付，财政部门及时将政府调控单位的资金筹集到位，近年来利用这些资金重点办好两个方面的大事，一是支持财源建设项目，对PVC基卡片材、制药厂GMP改造等一些科技含量高的项目给予大力扶持，为地方经济发展增添了后劲；二是按照公共财政的要求，增加城市建设投入，对城市的旧城区和主干道进行改造，改善了城市面貌，人民群众对此十分满意和高兴。

五是有效地防止了腐败现象的发生，促进了廉政建设。实行国库集中支付后，由于与之配套的各项收支管理制度健全，对资金运作程序有了明确、系统的规定，从而提高了收入来源和资金使用的透明度，规范了资金使用者的行为，财政监督和制约机制得以完善，政府可以对资金的使用情况实施有效的监督，这样也就在很大程度上防止了腐败问题的发生，促进了党风廉政建设。

庆祝中国财政杂志社成立二二十周年

九畹滋芳蕙，财苑第一声。载道无穷已，振翼借长风。

经济关国祚，微言系民生。世纪途程远，待上更高层。