国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节，也是最为艰难的一个环节。国有企业改革历来倍受关注，特别是1997年中央提出“三年目标”以来，国有企业改革与发展更成为焦点所在。日前，国家经贸委有关负责人就一些热点问题回答了记者的提问。

国有企业改革与脱困三年目标基本实现

问：我国政府宣布国有企业改革与脱困三年目标已经基本实现，请问判断的标准和依据是什么？

答：用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到2000年底大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，这是中共十五大和十五届一中全会作出的一个重大决策。经过各方面的共同努力，国有企业改革与脱困三年目标已经基本实现。

脱困目标基本实现主要体现在四个方面：一是国有及国有控股工业实现利润大幅度增加。到2000年底，国有及国有控股工业实现利润2392亿元，比1997年增长1.4倍。二是重点监测的14个工业行业中，12个行业整体盈利，仍然亏损的煤炭、军工两个行业亏损额大幅度减少。三是全国31个省（自治区、直辖市）全部实现整体盈利，比1997年整体盈利的19个省（自治区、直辖市）增加12个。四是1997年亏损的6599户国有大中型企业已减少4799户，占72.72%。改革目标基本实现主要是指，国家重点企业中的国有及国有控股企业的84%已进行了公司制改革。

在国有大中型企业改革与脱困取得重大进展的同时，国有小企业也进行了多种形式的改制。小型国有及国有控股工业企业盈亏相抵后，2000年实现利润48.1亿元，结束了连续6年净亏损的局面。

脱困不全靠政策，利润比较实在

问有人认为，国有企业脱困主要是靠国家政策，您对此如何评价？

答：为搞好国有企业，国家出台了一系列重大政策措施，如核销银行呆坏账准备金，债权转股权，国债技改贴息等，这些政策措施对国有企业脱困三年目标的实现确实发挥了重要作用。但把实现脱困目标归结为全靠国家政策，也是不全面的。

企业经济效益大幅度增长的原因，可以归结为三句话：政策好，天帮忙，人努力。所谓政策好，就是国家采取的一系列促进经济增长和搞好国有企业的政策措施，发挥了重要作用。所谓天帮忙，就是国际国内经济好转，需求全面回升，出口、投资和消费三大需求拉动企业的生产。所谓人努力，就是企业深化改革、加强管理，如学习邯钢和亚星经验，降低了成本，提高了经济效益。

对于政策因素的作用，也有个如何看的问题。国家采取的政策有两类情况，一类是面向所有企业的，如国家促进经济增长、拉动内需的政策，银行7次降息，打击走私，对各类企业都是有益的。当然，国有企业受益可能更大一些。

还有一类是专门针对国有企业的，这也要具体分析。核销呆坏账准备金，解决的是企业的历史遗留问题，核销额不等于企业利润数。债转股是对拨改贷、企业无本经营的纠正。这项政策是1999年出台的，但真正停息是从去年4月1日开始的，这项政策真正发挥效应是去年的后3个季度，可减少企业利息支出200亿元左右。国债技改贴息是为了增强企业的发展后劲，其效应主要体现在今后。

我们分析，宏观经济形势好转、国家政策支持和企业自身努力，三者对企业新增利润的贡献比例大致为5∶3∶2。也就是说，国家政策支持对国有企业脱困的作用不足三分之一。应该说，国有企业实现三年脱困目标，是多方面因素综合作用的结果，是全国人民共同努力的结果。

问：有外电认为，中国国有企业实现利润水份很大，国有企业实现利润到底有没有水份，判断的依据是什么？

答：应该说，国有企业去年实现的利润是比较实在的。去年7月底8月初，我们就强调，企业的效益要实实在在，没有任何水份，要求企业务必把该提的折旧提足，该付的利润付足，该用的技术开发费用足，该缴纳的税金缴足，该付的职工工资和离退休养老金付足，该摊销的递延资产摊足。为保持和增强企业的发展后劲，不少企业按照这“六足”要求，重新计算应上缴的利润。最突出地表现在去年下半年以来，国有及国有控股企业实现利润额上。从这几年的情况看，每年第四季度实现利润占当年全年利润的比重达到40%左右，往往是第四季度企业实现利润大幅度增加，而从去年8月份开始，企业每月实现利润大体保持在220亿元到230亿元左右，增长比较平稳。这从一个侧面说明去年企业实现利润还是比较客观的。

市场经济下企业有盈有亏是正常现象

问：在一批国有大中型企业扭亏脱困的同时，又出现了一批新的亏损企业，国有企业亏损面仍居高不下，请问亏损面是多少？对这一现象您怎样看待？

答：应当承认，1997年以来的三年，一方面一大批企业实现扭亏，另一方面，又出现一些新的亏损企业。对新增亏损的问题，既要高度重视，抓紧解决，又要全面分析，辩证看待。

第一，在市场经济条件下，企业有盈有亏是正常的，是必然现象。这两年随着国内国际市场竞争的加剧，企业两极分化现象加剧，亏损企业相应增多。

第二，一部分原来“盈利”的企业实际上是虚盈实亏。受亚洲金融危机和买方市场影响，这些企业的潜亏逐步显现了出来。

第三，一些原来亏损的企业，并没有统计在6599户企业之中，如一些亏损的煤炭企业就没有统计进去，这两年关闭的一批资源枯竭的矿山也未统计其中。

第四，与现行的某些政策有关，一些处于盈亏边缘的企业往往不愿表现为盈利。如国家规定，盈利企业下岗职工基本生活费要三家抬，亏损企业可以不承担这笔费用。另外，亏损企业可以不交所得税，等等。亏损企业亏损额一般不大，相当一批是微亏企业。在4943户国有及国有控股大中型企业中（属于6599户中未脱困的企业1907户，1998年以来发生的亏损企业3036户），亏损500万元以下的企业，占了亏损企业户数的66.6%。

第五，由于企业退出市场的通道不畅，该退出市场的企业不能及时退出，也造成企业亏损面居高不下。这就要求我们加大结构调整力度，加快劣势企业逐步退出市场的步伐。

问：三年脱困的重点是国有工业企业。据了解，目前国有流通企业亏损还很严重，国家今后是否要重点解决流通企业亏损的问题？

答：中央提出三年脱困的任务应包括各个领域中的国有企业。由于国有企业面临的问题非常多，三年时间能够解决的问题是有限的，国家的财力也是十分有限的。相比较而言，国有工业企业在国民经济中占有重要地位，面临的问题比较突出，社会负担相对更重，优先解决国有工业企业的问题，会对全局产生重大影响，推动整个国有经济逐步走上良性循环的轨追。

国有流通企业近两年扭亏工作也取得了重要进展。去年上半年，全行业盈亏相抵净亏损26.9亿元，减亏幅度达24.6%，其中商业企业亏损13.3亿元，减亏幅度为20.8%；物资企业亏损13.6亿元，减亏幅度28.1%。“十五”期间，我们将在继续搞好国有工业企业改革和发展的同时，把促进国有流通企业的改革和发展提到重要议事日程。

推进建立现代企业制度，加强企业管理

问：在推进建立现代企业制度方面，下一步将采取哪些措施？

答：建立现代企业制度是国有企业改革方向，也是下一步我们推进国有企业改革的重点。贯彻国务院办公厅转发的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》，今年和今后一个时期，我们要力求在五个方面取得积极进展，实现企业制度创新。一是积极推动国有大中型企业的股份制改造。除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司，除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，其他企业国家不一定都要控股。二是加快建立规范的法人治理结构。依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，做到各负其责、协调运转、有效制衡。三是进一步推进政企分开。抓紧推进铁路、民航、烟草、黄金等行业体制改革，引入竞争机制，增强企业活力。四是积极探索国有资产管理的有效形式。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。五是进步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。

问：在加强企业管理方面，下步有什么考虑？重点在哪些方面取得突破？

答：巩固和发展国有企业改革和发展的成果，必须全面加强和改善企业管理，实现管理创新。今年要突出抓好五个方面：一是加强决策管理。引导企业建立重大决策的责任制度，对违反法律法规和产业政策，致使企业遭受严重损失的，要依法追究有关责任人的责任。二是加强财务资金管理。抓好企业资金的监督和控制，建立和完善统一的资金管理制度、财务报表内部管理制度和全面预算制度，充分发挥内部结算中心的功能，杜绝资金账外循环现象，加速流动资金周转。同时加强对企业资金的财务审计，强化对企业日常财务的监督，完善国有企业经营管理者离任审计制度。三是加强质量管理。强化产品开发和生产全过程的质量管理，建立健全质量检验的各项规章制度，严格执行国家的质量标准和规定。四是加强安全管理。做到安全监察与加强管理相结合，惩处与教育相结合，制度建设与设施建设相结合，落实安全生产责任制和各项安全生产措施，加大安全生产的技改投入，坚决遏制住重大特大事故，达到经济要发展、伤亡要下降的目标。五是大力推进企业信息化。积极采用先进的计算机网络技术手段，加快企业生产经营和管理各环节的信息化建设，提高企业管理的现代化水平。

进行战略调整，应对全球化挑战

问：从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，是否意味着国有经济将从一般竞争性行业全部退出？国有经济在国民经济中的比重是否会进一步下降？

答：国有经济布局不合理，是影响国有企业竞争力的一个重要因素。调整经济结构，必须进一步调整国有经济布局和改组国有企业，但这种调整和改组，并不等于从竞争性行业中全部退出。从哪些行业退出，退到什么程度，在很大程度上取决于国有企业的竞争力。按照十五届四中全会精神，除涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业外，国有经济需要控制的行业和领域还包括支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，这中间有一部分可能属于竞争性行业。当然，在这些行业和领域，也要探索公有制多种实现形式，宜于实行股份制的，要进行股份制改革，发展混合所有制企业，重要的企业由国家控股。随着国民经济的发展，国有经济在整个国民经济中的比重可能会有所减少，但国有经济的总量将会继续增加，国有经济的控制力和竞争会有所增强。

问：有消息说，为了应对“入世”和经济全球化，今后几年中国将组建50家左右具有国际竞争力的跨国公司，这方面有什么具体考虑和措施？

答：近年来，贯彻“抓大放小”的方针，我国组建了一批大型企业集团。为进一步提高我国企业的竞争力，促进我国经济结构的优化升级，带动整个国民经济的发展，我们必须把加快培育一批有国际竞争力的大公司和企业集团，作为一项重大的战略任务。在这方面，要突出抓好三个环节：一是加快股份制改造步伐，推动企业在境内外上市。在总结中石油、中石化、中国联通等企业重组上市经验的基础上，根据资本市场和企业的具体情况，继续推动有条件的大企业到境外上市。二是突出主业，增强核心竞争力。特别是要支持企业建立自己的技术开发中心，不断进行技术创新，拥有一批有自主知识产权的技术和产品，尽快形成一些在国内外市场上具有较大影响的知名品牌。逐步建立面向全球的营销网络和服务体系，实现服务升级。三是精干主体，分离辅助，精减富余人员。目前许多大公司和企业集团富余人员多，社会负担重。严重制约企业的发展。要努力创造条件，加快分离分流的步伐，把富余人员减下来，把办社会职能分离出去。四是积极探索对重点大型企业集团国有资产授权经营的具体途径和形式，使集团公司在对所属二级企业进行重组改制时，有较大的资产处置权。

组建和培育大公司和企业集团，必须遵循经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，打破条块和所有制的界限，通过市场来形成，不搞硬性拼凑，不片面求大、盲目扩张，在做优做强上下功夫。

问：今年及今后一个时期国家将采取什么措施促进中小企业改革和发展？进一步放开搞活国有小企业是否意味着出售更多的国有小企业？

答：我国政府对中小企业的改革和发展一直十分关心和重视，制订了一系列政策措施，去年国务院办公厅转发了国家经贸委起草的《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，国家成立了全国推动中小企业发展工作领导小组，领导小组办公室设在国家经贸委。不久前，召开了全国中小企业工作会议，对下一步的中小企业工作进行了部署。一是加快建立和完善政策扶持体系；二是规范推进国有中小企业改革；三是调整中小企业的组织结构、产品结构，支持科技型中小企业的发展；四是采取多种形式，拓宽中小企业融资渠道；五是加快中小企业服务体系建设，为中小企业提供优质高效的服务。

放开搞活国有中小企业，是推进国有企业改革和发展的一条重要方针。这些年改革实践表明，放开搞活国有中小企业要采取多种形式，不能搞一刀切。改革要规范推进，出售要严格按照国家政策进行，不能“一卖了之”。同时要把放小与扶小结合起来，促进中小企业健康发展。