蛇年春节，20年前安徽农村“大包干”的带头人——安徽省凤阳县小岗村村民委员会主任严宏昌贴了副红彤彤的对联：“税费改革负担轻，发展经济劲头增”。这副对联是对正在安徽广大农村进行得如火如荼的税费改革的真实写照。在安徽采访，记者感到，减轻农民负担从没有像今天这样，“干净利落地把负担真正减下来了”。继土地改革、家庭联产承包责任制之后，税费改革带来了安徽农村生产力的再解放。

该交的咱不赖账 不该交的咱不认账

在安徽，农民曾经用“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”这句简单明了的顺口溜把实行家庭联产承包经营后国家、集体、个人三者利益分了个清清楚楚。但从80年代中期以后，农民们发现自己的利益受到了侵害：税费负担越来越重，乱收费、乱罚款、乱摊派等屡禁不绝；三者利益关系逐渐演化成“国税轻、提留重、集资摊派无底洞”，最终变成“交不足国家的，留不够集体的，余下也不都是自己的”。负担过重成了束缚农村生产力的最大障碍，减轻负担成为农民发自内心的呐喊！

同样是这片改革的热土，早在1994年，太和县就开始尝试采取“税费合一、统一征实”的办法，从变革税费制度上去减轻农民负担，成为全国农村税费改革的“探路者”。1998年，五河县按照“农村公益事业建设税”模式开展了农村税费改革试点。1999年，来安、望江、怀远、濉溪4个县开展了“取消乡统筹、改革村提留、调整农业税”为主要内容的农村税费改革试点。

2000年3月，党中央、国务院决定在安徽全省范围内进行农村税费改革试点。最核心的内容是依法调整国家、集体与农民的利益关系，把农村的分配制度纳入法制化轨道，使农民因负担过重受到挫伤的生产热情重新被激活。

在一些县多年探索并广泛征求意见的基础上，安徽制定了全省农村税费改革试点方案。概括来讲就是“三个取消，一个逐步取消，两个调整和一项改革”，即：取消现行按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消屠宰税；用3年时间逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工，以后村里办水利、修桥架路等集体生产和公益事业，将遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，实行“一事一议”，由村民大会讨论后按多数人的意见办，除遇到特大防洪、抢险等紧急任务，经县级以上政府批准方可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿使用农村劳动力；调整农业税税率，全省农业税最高税率不超过7%，适当调整农业特产税政策，实行一个应税品种只在一个环节征税，农业税和特产税不重复征收；改革村提留征收和使用办法，采用农业税附加的方式征取，附加比例最高不超过新农业税的20%。

农民从此摆脱了他们记不清、烦透顶的各种收费的困扰。他们身上只需留一张发票：农业税和农业税附加。农民愉快地把这种做法叫“一道税、一口清”。以前复杂、混乱的农村分配关系简化为国家与农民间的关系，以税收的方式得以确认。

清费理税，变“人收费”为“法收税”，使农民实际负担大大减轻。革命老区金寨县改革后，农业两税3025万元，比改革前农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹之和减少1332万元；两税附加590万元，比改革前管理费、公益金之和减少360万元；加上取消的公积金和教育集资916万元，农民总的税费负担减少2608万元，人均减负46.8元，减幅达41.9%。负担的减轻，使广大农民依法纳税意识大大增强。无为县十里墩乡观音行政村，向外出打工的农民邮发了宣传信和纳税通知书后，有20多户农民从邮局寄款7500元到行政村缴纳农业税。太和县一位71岁高龄的老人步行4华里，把税款交到乡镇农税人员手中时说：“这下咱农民可有好日子过了。”朴实的一句话道出了千千万万农民群众的心声。

农村税费改革也“逼”出了基层政府职能的大转变。以前政府的精力被数不尽的达标升级、摊派集资消耗殆尽，改革后，一般情况下，政府只参与道路、水电、学校和农业基础设施等公益性投资，不再以集体经济所有者名义介入效益性投资经营活动。

改的是税费 动的是全盘

以往农民负担居高不下，就因为“养了不该养的人，收了不该收的钱，办了不该办的事”。以调整税费解决了“收钱之乱”、以“一事一议”、民主管理解决了“办事之乱”后，安徽各地正在全面进行乡镇机构改革，为臃肿的机构“消肿”。乡镇干部们说，以前乡镇机构精简搞过多次，但总是陷入精简——膨胀——再精简——更膨胀的恶性循环，那主要是因为向农民随意收费的口子没有扎紧，现在税费改革彻底革了“费”的命，谁还敢向农民伸手？

乡镇财政主要来源于农民税费的阜阳市，此次改革使各县财政供给能力缩减一半，本就拖欠工资的各乡镇在财政压力下，不得不大刀阔斧地“减员减事减费减机构”，以求建立新财政供给能力对政府规模的刚性约束机制。2000年安徽省在农村税费改革试点过程中，共清退乡镇富余人员11万人、减少财政支出近6亿元。乡镇行政编制精简6100多个，占现有编制的10%；乡镇事业单位人员精减分流40%左右。昔日不堪重负的乡镇机构如今开始“轻盈”地运转起来。

栏杆镇是皖北大镇，以前全镇共有镇、村干部1000多人，教师和各类优抚对象共1200多人，约合30个农民供养1个吃财政饭的人。税费改革后，这个镇精简机构、裁减冗员，“七站八所”由30多个精简为19个，清退分流聘用人员120人；优化学校布局，撤并16所村级小学，清退各校聘用教师130多人；村干部实行兼职，精简了300人。全镇去年少开支120多万元，农民人均再减负20多元。虽然财政缺口暂时仍不小，但镇、村政权运转仍然充满生机和活力。

一手抓减负 一手抓增收

在安徽，记者高兴地看到，农村税费改革后，乡镇经济初步呈现“千帆竞发，百舸争流”的局面。税费负担大幅下降使农业生产综合成本降低，激发了农民增加生产性投入的热情。尤其在市场经济发展的今天，农民已善于根据市场行情变化来调节投资方向，一些行情“俏”的农副品种受到农民青睐。去年安徽省在受到连续七八个月罕见旱灾、粮食减产11%、粮价不断走低的不利局面下，农民人均纯收入却“逆势”增长了2%还多。这得益于农民对一些高效益品种投入的大幅增加，如全省池塘养蟹面积一年猛增35%、收益增长108%；过去荒弃的洼地被农民大举投资开发，去年一年洼地建成精养鱼塘38万多亩，比上年激增50%。全省农民投资利用荒山和冬闲田种牧草150多万亩，农机总动力一年增加了7.6%。

太湖县山区、库区资源丰富，为加大宣传、促销力度，该县举办了规模盛大的“花亭湖旅游摄影大奖赛暨皖西南山货展销会”，吸引了8万多省内外参观者，还实现了现场成交额210万元；签订合作项目及合同成交额2.12亿元。不仅起到了宣传作用，还锻炼了大批乡村干部发展外贸的经验。

由于负担减轻，且税赋长期稳定，广大农民种田的积极性有了提高。无为县雍南镇原有42公顷弃耕抛荒的土地，税费改革后，群众通过算账对比，觉得种田有利可图，目前已复耕27公顷，开发养殖12公顷，种植经果林1公顷。

太和县各乡镇一手抓减负，一手抓发展经济，在农业产业结构调整和加快产业化进程方面做了大量的工作。目前，全县三分之二的乡镇在农业结构调整、发展乡镇企业方面取得了可喜的成效。全县乡乡有绝活，镇镇有妙招，突出的有：马集乡调整养殖业结构，大力发展特色种植养殖，目前全乡已有280户农户开始地膜养鱼，精养鱼塘130亩，每亩收益1万元左右；肖口镇成立了废品回收加工公司，回收网络遍布全国，对回收来的汽车电瓶，经过多道程序，最后加工成铅锭、铅板等产品，销路很好，效益可观；原墙镇利用当地劳动力密集的优势，眼睛向外，通过吸引外资，去年建成了一家专门生产圣诞灯的企业，产品全部出口，投产当年就创产值1500多万元，今年已接订单3000多万元。企业的成功发展，不仅为当地创造了新的财源，同时还带动了周边农民脱贫致富。

两道难题一起解

农村税费改革受冲击最大的是乡镇财政，农民负担实实在在得到了减轻，但随之而来也出现了乡镇财政可用财力大幅度减少、乡村基层组织运转困难的问题。在严峻的财政形势面前，一些乡镇的同志一时忧心忡忡，情绪低落，各项工作面临滑坡的危险。如何正确处理加快经济发展与农村税费改革、减轻农民负担与保证乡村基层组织正常运转的关系，并使之协调统一、相互促进，成为摆在县乡两级财政面前的现实而严峻的问题。

肥东县在实施农村税费改革一年的实践中，成功地破解了农民减负和保证基层政权正常运转两大难题，做到了乡镇干部工资按时足额发放。改革后，肥东县农业税、农业特产税及其附加总共减少2715万元，减幅达25.6%。这对过去就半数乡镇工资不能正常发放、乡镇大多有欠账的肥东来说，无疑是雪上加霜。为确保农村税费改革后基层政权机构的正常运转，县里适时调整了县乡分配体制。1999年以前，37个乡镇中上缴乡镇有32个，年上缴县财政2755万元，调整后，2000年上缴乡镇减至6个，上缴数额减少到349万元。县里还加大对乡镇财政转移支付力度，除将省、市财政转移支付资金全部拨付给乡镇外，另外拿出300万元补贴乡镇，使县里对乡镇财政体制的关系由原来的上缴型变为补贴型。同时，全县大力推行乡镇财政综合预算管理，增强了乡镇财政的调控能力。各乡镇也大大压缩非生产性支出，清退不在编人员1873名，年减少支出500多万元。太和县去年农村总体减负51.49%，农民欢欣鼓舞，一片叫好。可财政却出现了困难。对此，太和县加大资金调度管理力度，在确保各项财政资金的所有权和使用权不变的情况下，对乡（镇）财政性资金实行“乡财县管，县管乡用，收入上缴，支出下拨”的管理方式，有效地解决了扣款还贷还款等问题，减少了财政资金的风险，保证了工资正常发放。对村级财务实行“村财乡管，专户储存，专款专用”的管理办法，努力化解村级组织运转困难的矛盾。还建立了以“收支两条线，管理一套账，审批一支笔”为核心内容的“零户统管”制度，实行一个漏斗向下，提高了财政综合调控能力，杜绝了资金管理混乱的现象，加大了支出的控制力度，为保工资、保运转提供了资金。