湖北省浠水县汪岗镇是一个拥有农业人口近3万人的行政建制镇。1999年全镇村级债权总额为1320.3万元，村级债务总额为2542.8万元，22个村平均负债115.6万元。村级集体经济由于长期负债运行，农民负担加重，导致干群关系、党群关系紧张，严重制约了农村经济健康发展，也影响了农村基层政权和社会稳定。为了消化日益严重的债务负担，2000年9月浠水县县委，县政府成立化债减负工作专班，抽调精干力量，派人进驻汪岗镇，坚持与农民同吃、同住、同商量，经过近两个月的努力，全镇减债516.2万元，使全镇村级债务总额由2542.8万元下降为2026.6万元，下降20.3%。撤销3个管理区，撤并学校12所，精减人员80人，年节约支出110万元，化债减负工作取得了显著的成效。

一、广泛宣传，大造声势。农村化债减负是一项系统工程，涉及方方面面。工作组进村后，认真宣传政策，深入发动群众，及时召开党员干部会、村民代表会、债权人对象会，向村民小组发布清债降息公告，利用广播、电视、宣传栏等形式，广泛宣传中央文件，统一基层干部的思想，提高群众认识，迅速在镇掀起了清债降息的高潮。

二、制订政策，清债降息。在此项工作中，主要分五个阶段进行。

第一，清理债权债务，分户登记。对1995年以前债务余额和1995年来的债权债务进行全面清理，分户逐笔登记。

第二，核本降息，实行“三分离”。将借款本息分离，做到“四不”，即不计高息，不计罚息，不计复息，不超标准上浮；借欠分离，即村组干部、民办教师、企事业单位定补人员的下欠工资补贴，基建工程尾欠款、村集体公务开支赊欠款等，一律从借款本金中剥离出来，作为欠款转入往来账户；村企分离，即具有独立法人资格的企业借款从村账上转出来。确定分年度计息、降息标准，具体标准是：1995年以前按年息不超过21%计算；以后年度逐年降低，1999年年息不超过9%；2000年按6%执行。坚持“两个结合”，即清账与调查相结合，账上与账下相结合，逐笔调查核对分离本金，确保债务真实性。

第三，计算造表，更换新据。分年度逐人计算应付利息、违规利息、应降（退）利息，分别填入《降息换据花名册》、《利息收入应纳税人花名册》和《借贷转应付款花名册》，由各村通知（或函告）债权人当面核实，并使用全镇统一印制的借据（或欠据）予以更换。更换新据一律实行实名登记，更换新据后，原有老借据一律作废。对不能落实债权人的借贷由中介人（经手人）承担债权人责任；对债权人收到通知后在规定期限内拒不换据的，一律作停息挂账处理；对外出无法通知的债权人，由工作组移交给村委会，并报镇经管站备案，随后换据；对积极降息换据的优先安排还本付息，今后还本付息，债权人凭新据和有效身份证件方可领取；对跨县、跨乡镇的债权人上门换据。

第四，建账建制，规范管理。根据更换后的新据分别建立新的债务台账和往来明细账，未入账的任何借贷行为一律不予承认。新建立的债务台账一式两套，镇经管站、村各存一套，镇可直接掌握各村债务到户偿还情况。为了巩固清债降息成果，防止新债发生，各村制订了财务管理制度和村规民约，对村级公务开支、报账审核等都作了具体规定，并召开了村民代表大会讨论，规范了农村财务管理。

第五，张榜公布，验收总结。降息换据基本结束后，以村建立债务公开栏，将清理核定的村集体债务和降息换据情况张榜公布，接受群众监督，实现民主理财。

三、调整合并，减员增效。清债降息工作结束后，紧接着撤销了管理区，清退了编外人员，拟定了并校减员方案。具体做法：

一是撤并机构，分流人员。管理区作为乡镇的派出机构，在抓调整，促发展，协助乡镇完成各项任务方面确实起了一定的作用，但也存在违规收费、增项加码、加重村级负担等弊端和财产管理上的漏洞。根据市县有关文件精神，结合化债减负工作需要，于2000年10月初撤销了3个管理区。

二是调整学校布局，拟定并校减员方案。汪岗镇现有中学1所，小学23所，中小学生总数6328人，民办小学教师138人，其中编外民办教师109人。由于前几年普九达标，开支较大，资金入不敷出，镇教育组及学校负债310万元，教育经费严重不足，教师工资难以兑现。加之有的村规模较小，人口出生率下降，学生生源不足，调整学校布局势在必行。按照公开和择优原则，通过考试考核录用教师，合并了生源较少的小学。全镇合并12所小学，设中学1所，小学7所，教学点12个，精减清退编外民办教师54人。既保证学校适当集中，提高教学质量，又便于低年级学生就近入学，同时，每年还节省开支30万元，减轻了群众负担。

四、强化措施，综合化债。经过认真调查研究，确立了“坚持多管齐下，综合化解债务”的思路。一是债权抵债。镇、村干部共同做工作，组织债权人与债务人相互协商，办好手续，直接挂钩抵债。二是盘活集体资产偿债。根据各村实际，通过拍卖山、林、鱼塘等资源使用权和集体闲置资产，租赁集体厂场等形式，筹集资金偿还债务。三是清收还债。对镇、村干部拖欠款限期还清；对农户老欠款区别情况，分期偿还；对无法偿还的，召开村民代表大会公开处理；对家庭困难、暂时难以偿还的，制订计划，分年还款；对有偿还能力的，应加大力度，做细工作，认真清收。四是有序偿还。各村对到期债务分类排队，落实还款计划，本着先还本后付息，先群众后干部，先个人后单位的还款原则，合理安排，逐步偿还。由于化债减负是一个长期渐进的过程，需要作出不懈的努力，全镇力争用3—5年时间完成化解债务的目标。

五、规范管理，认真整改。为了巩固清债降息成果，规范管理，堵塞漏洞，防止新增债务，该镇采取得力整改措施。一是加强财会队伍建设。从管理区主任中挑选1名懂管理、业务精、素质高的干部担任经营管理站站长，通过竞聘上岗的形式，录用3名熟悉农村财务管理的会计人员，成立账目结算和债务管理中心，4人已正式开展工作。通过建账建制，不仅健全了村账站管制度，而且直接掌握债务到户偿还情况。二是加强制度建设。制订农村财务管理制度，对村组干部配备、工资补贴、村级公务开支、民主理财等都作了明确规定。如1000人以下的村设3名村干部，1000—1500人的村设5名村干部，1500人以上的村设7名村干部，提倡村干部兼任组长。村主职干部工资补贴按该村劳平年收入的70%确定，组长按劳平年收入的30%与工作实绩挂钩，由镇政府直接核定到人。每村电话费控制在600元以内。三是大力压缩非生产性支出。转变干部作风，禁止公款吃喝，重点是管住“嘴”和“手”，取消村级招待费，严禁挪用，从严控制非生产性支出。今后办事情，搞建设一定要依规依法，从实际出发，量力而行，强化责任意识，做到“谁放款谁收回，谁借债谁负责”，确保村级当年收支平衡，逐步增加积累，壮大集体经济。