为了巩固集体经济，促进城郊型经济持续、稳定，协调发展，南京市大厂区委和区人民政府，组织专门力量，对农村财务由点到面，进行了一次全面、集中的清理。全区共查出贪污、漏收、重支、挪用款项207笔，追回资金18.87万元，追回乡镇企业往来欠款180万元，严肃查处了一批违法乱纪案件，并对有严重经济问题的个别村级干部进行了严肃的党纪、政纪处理。经检查验收，财务清理合格、基本合格的达93.6%。他们在农村财务清理工作中，主要抓了以下几方面的工作：

一、全面清理，讲究质量，注重实效

清理农村财务，涉及面广，政策性强。为了改变过去部分村、组财务清理前清后乱和走过场的现象，他们自始至终坚持全面清理，讲究质量，注重实效。在指导思想上，进一步突出“全面、重点、公开、实效”的原则。在具体做法上，坚持“五清五核”：清家底，核收入；清现金，核存款；清帐目，核支出：清资产，核物资：清欠款，核往来。为了确保“五清五核”真正落到实处，保证清理工作健康深入地发展，他们在具体工作中注意抓好4个环节：

（一）深入发动，提高认识。他们在清理农村财务小组进村后，首先针对部分干群存在的联产承包责任制后，农村财务清理“工作难开展，人员难召集，问题难处理”和害怕清理出问题无人处理的“三难”、“一怕”思想，广泛开展三个大讲：一讲农村实行联产承包责任制后，农村财务工作出现的新情况、新问题，提高干部、群众对开展农村财务清理重要性的认识：二讲巩固、壮大农村集体经济是促进农村商品生产发展的关键，提高干群搞好农村财务清理的自觉性；三讲党和政府对广大农村干部的殷切希望，明确清理农村财务是促进廉政建设的需要。通过三个大讲，广大干部群众消除了思想顾虑，变“怕”为“敢”，变“难”为“易”，变“相互推诿”为“勇于负责”，树立了迎难而上的坚定信心，保证了农村财务清理工作的顺利开展。

（二）全面清理，突出重点。他们在这次农村财务清理工作中，始终坚持点上清理和面上清理相结合，在全面清理的基础上突出重点，抓关键，抓弱部。首先，他们明确，这次农村财务清理对象，主要是村组两级集体财务；时间从1986年初至1989年6月底；清理的主要内容：一是财产物资，二是各项经济收支（包括承包交款），三是各项往来欠款。在清理过程中，突出抓好三个重点：村组两级，以村为重点；一般生产队与征地生产队，以征地队为重点；农田队与蔬菜队，以蔬菜队为重点。由于坚持了全面清理，狠抓重点，整个财务清理工作做到了点面结合，环环紧扣，步步深入。

（三）立足教育，狠抓处理。搞好农村财务清理，“清”是手段，处理是关键。为了对清理出来的有关问题及时处理，保护干部群众清理农村财务的积极性，他们立足教育，狠抓处理。在两镇4个试点村财务清理基本结束后，立即组织有关主管局，有针对性地拟定了《有关财务清理若干问题的处理意见》等文件，发至基层，对各村、组清理出来的问题，实事求是地进行处理。具体处理意见是：对重支、漏收等贪污性质问题，一次性进行现金抵付；对乱支、乱补问题，对照规定，限期退还；对请客送礼、铺张浪费问题，明确责任，批评教育，吸取教训：对挪用公款问题，计利付息，限期归还；对历史遗留下来的各种悬、坏，呆帐，确属无法收回，经群众讨论，镇经管办审核，帐销案存。按照上述意见处理，仅长芦镇17个村就一次收回各种欠款16万元，处理各种陈年坏帐427笔，基本做到“三民主”、“二公开”，即：民主理财，民主决策，民主处理；清理情况公开、处理结果公开，干部、群众比较满意。

（四）严格验收，保证质量。为了保证农村财务清理工作不走过场，他们十分注意狠抓质量验收关。区委、区政府经过讨论，明确规定了验收必须达到五条标准：一是清理全见底；二是家底全清楚；三是帐目全相符；四是处理不马虎；五是干群较满意。区政府在各村自查、两镇互查的基础上，专门抽调了6名同志，组成财务清理联合验收小组，深入村、组，一听，二看，三交，四核，五评，六访，逐村、逐组、逐项验收，并坚持缺什么补什么，使清理工作达到了预想要求，保证了清理质量。

二、完善制度.加强管理，巩固财务清理成果

他们认真总结过去农村财务清理工作“一清就了”的经验教训，从强化管理意识入手，紧紧围绕制度化、规范化，在加强基础工作上花力气，在经常性的管理措施上下功夫。具体抓了三个关键：

（一）在管理体制上，进一步强化农村财务管理机制，全面推行“以村建帐，分组核算”的管理体制。全区26个行政村，村村建立了以村会计为主、组会计为辅的一体化财务管理体制，实行全村一本帐、一支笔，较好地杜绝了多头帐、多支笔的混乱现象的产生。

（二）强化管理制度，明确管理权限，建立相应的监督机制。有关部门结合本区实际，拟定了《农村财务管理具体意见》，明确规定了现金管理要求、财产管理责任、欠款回收期限、财务审计条例、干部报酬审批权限以及各种补助标准，使各村、组有章可循。同时，各村还明确经济合作社为财务监督机构，村会计定期向经济合作社和镇经管办汇报收支情况，听取批评和建议，做到违章必纠。

（三）加强干部管理，建立相对稳定的财会队伍。各镇、村不断加强对干部的廉政教育，明确规定：凡干部调离，必须做到“三清”：在职任务清、所欠公款清、经手债务清。否则，不准调离。为了管好集体财务，他们还千方百计建立稳定的财会队伍，提高财会队伍素质。去年，他们先后举办了5期镇、村、组财会人员业务培训班，并进行了统一闭卷考试，发放了上岗证书。规定：今后凡没有上岗证书的，不得担任会计；持有上岗证书的，必须保持相对稳定。由于坚持了以上一系列做法，全区农村财务管理已逐渐走上轨道，村、组财会帐目经常清理，村办企业包盈不包亏问题初步解决，非生产性开支明显下降。