一、控制社会集团购买力具有极为重要的现实意义

党的十三届三中全会提出，要把明后两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上，并把大力压缩社会集团购买力作为治理环境、整顿秩序、深化改革的一项重要配套措施。十三届三中全会对控制社会集团购买力的具体要求是：“明年要采取严厉措施，把全国集团购买力中可以压缩的部分坚决压缩下来，在今年压缩百分之二十的基础上，再压缩百分之二十”。国务院发布的《关于从严控制社会集团购买力的决定》，就是贯彻十三届三中全会精神的一个实际步骤。我们必须在学习和领会十三届三中全会精神的基础上，统一思想、统一行动、严守纪律、服从大局，按照国务院决定的要求，把控购工作切实抓紧抓好。

近几年，社会集团购买力一直呈增长过快的趋势，其中固然有事业发展、物价上涨和由于经济情况的变化使控购工作难度加大等因素，但是，从主观上找原因，主要是我们一些同志，对控制社会集团购买力的重要意义，缺乏正确认识。有的同志认为，现在提倡开放、搞活、发展商品经济，对集团消费不必再严格控制了；有的同志认为，企业承包了，财权下放了，单位的钱怎么花也不要再干预了；还有的同志认为，对外交往多了，办公家具陈旧有失体面，要提高办公效率，就应添置现代化办公用品等等。这些同志把控制社会集团购买力同开放、搞活和发展商品经济对立起来的认识是片面的；不从实际出发，讲排场，比阔气，盲目追求办公现代化，更是不对的。必须指出，搞活、放权也好，发展商品经济也好，都不能离开国家的宏观调控，而且，越是搞活、放权，越要加强国家宏观调控。同时，勤俭节约的原则在任何时候都要坚持，铺张浪费在任何时候都是不允许的。特别是在当前情况下，我们必须把控制社会集团购买力，提到治理环境、整顿秩序、深化改革的一项重要措施的高度来认识。严格控制社会集团购买力的现实意义主要是：

首先，控制社会集团购买力，有利于缓解市场供需矛盾，从而为全面深化改革创造适宜的经济环境。大家知道，我国的经济体制改革已进行十年了。十年改革，为国民经济注入了强大的活力，促进了经济和社会的发展，提高了人民的生活水平。但存在的困难和问题也不少，突出的是经济生活中出现了明显的通货膨胀，物价上涨幅度过大。这种情况引起了社会的普遍关注和不安，困扰着经济的稳定发展和改革向纵深推进。解决这些问题，关键是要采取有力的措施，坚决把连续几年存在的过大的社会需求压缩下来，坚决把日趋严重的通货膨胀势头遏制住，逐步实现社会总需求和总供给的基本平衡。而实现这个目标与严格控制社会集团购买力密切相关。应当看到，近几年，我国消费品生产有了很大发展，但仍然满足不了人们日益增长的消费需求，居民手中没有实现的购买力每年都以几百亿元的幅度增加，对市场造成了很大的压力。在这种情况下，我们必须严格控制社会集团消费的增长，避免社会集团与民争利，从而增加对居民的商品供应，缓解市场消费品的供需矛盾。这对稳定市场物价，治理经济环境无疑是有利的。

其次，控制社会集团购买力，有利于纠正和制止流通领域中的各种混乱现象，从而为全面深化改革建立健康的经济秩序。目前，在经济生活中，特别是流通领域里的各种违法乱纪现象比较严重，不少企业哄抬物价，投机倒把，牟取暴利。这些问题的存在，使经济秩序异常混乱，妨碍改革的顺利进行。在社会集团购买力领域，当前存在的问题也不少。一些地区、部门和单位，有令不行，屡禁不止，违纪购买和出售专项控制商品的现象相当普遍。例如，有的伪造假批件，开假发货票，有的为倒买倒卖进口小汽车，伪造“准运证”、“商品检验证”和“货物进口证明”，有的甚至动用警车、军车、邮车，走私倒卖进口汽车。对这些问题，必须采取措施严加整治，堵塞漏洞，否则，不仅会造成社会集团购买力的失控，而且对整个经济秩序也会带来不良影响。

第三，控制社会集团购买力，有利于保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，树立清廉为政的风气。我国目前正处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还不高，加上人口多、底子薄，人均国民生产总值仍居世界后列。在这样的条件下，要把我国建设成现代化的国家，只有靠全国人民上下一致、克勤克俭，艰苦奋斗几十年，才能成为现实。这就要求我们国家机关、团体、部队和企事业单位在办事情的时候，都要从我国还比较贫困的国情出发，厉行节约，反对浪费，时刻保持和发扬艰苦奋斗，勤俭建国的优良传统和与群众同甘共苦的作风。现在，有些人忘记了这一点，花公家的钱大手大脚，毫不吝惜，甚至挥金如土。即便在一些资金匮乏的贫困地区，奢侈浪费的情况也很严重。对此，人民群众十分不满，如不坚决加以制止，势必败坏党和政府的声誉。

第四，控制社会集团购买力，有利于节省开支，平衡预算，从而为改革和建设提供更多的资金。当前，资金不足，是我们经济改革和经济建设面临的一大问题，也是财政困难的原因所在。但现在的情况是，一方面国家财力紧张，改革和建设资金不足，另一方面许多部门和单位盲目扩大非生产性开支，铺张浪费现象相当严重。许多可以用于增加生产和发展事业的钱，被用于购买小汽车、高档消费品和请客送礼而浪费掉了。从积累资金意义上讲，严格控制社会集团购买力也是完全必要的。

二、当前控制社会集团购买力的情况和问题

这几年，党中央和国务院十分重视控制社会集团购买力工作。今年二月，国务院针对集团消费过热的问题，发出了《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》，各地区、各部门按照通知的要求，做了不少工作，取得了一定的成绩，初步改变了社会集团购买力过快增长的状况。据全国控办对县以上单位按买方口径的统计，今年1-7月份，社会集团购买力总额为121.7亿元，比去年同期增长1.5%。分地区看，30个省、自治区、直辖市，1-7月份社会集团购买力比去年同期下降的有11个地区，有19个地区比去年同期有不同程度的增长，其中增长幅度在10%以上的有7个地区。所以，总的来看，情况并不理想，与国务院紧急通知中要求在上年实际支出的基础上压缩20%的任务相比，还有很大距离。从统计数字看，按买方统计的社会集团购买力部分比去年同期增长较少，特别对专项控制商品控制得比较好。但这部分社会集团购买力占整个社会集团购买力的比重较小，仅为40%多。按卖方统计的社会集团购买力仍在继续膨胀，这说明还有相当一部分社会集团购买力，即县以下单位的社会集团购买力处于无人管理和严重失控的状况。

据调查，目前社会集团消费有几个新的特点：一是用公款请客送礼之风盛行。二是竞相购买高档消费品，盲目追求办公“现代化”。三是劳保用品高档化、生活化。四是医药费开支增长过快。

社会集团购买力不断膨胀，而且屡禁不止，其原因除了上面讲到的事业发展、物价上涨和受社会不正之风影响等客观因素之外，主要是控制管理工作不力。一是没有明确的责任制，地区、部门和单位虽然有人分管这项工作，但没有明确领导的责任，抓与不抓一个样，抓好与抓得不好一个样，责任不明。二是控制指标不落实，虽然每年中央都给地区、部门分配控制指标，但有一些地区、部门对此不重视，没有把控制指标落实到基层单位。现在直接控制的对象是县以上单位，这部分集团购买力所占比重本来较小，如果再不落实，社会集团购买力就难以控制了。三是控制管理机构不健全，办事人员少。虽然早已明确县以上各级政府都要成立控办机构，配备一定力量来抓这项工作，但至今有的地区机构还未建立起来。现在全国有二千几百个县，只有1500个专职人员做控购工作，可以想见，工作是难以做好的。四是缺乏约束措施，对突破控制指标的单位，没有处罚规定。这些问题，都需要认真加以解决。

三、要坚决贯彻落实国务院决定

国务院“决定”要求，各地区、各部门、各单位的社会集团购买力，要在1987年实际支出的基础上，按可比口径计算，今年压缩20%，明年再压缩20%。同时，将专项控制商品，由现在的19种扩大到29种，并将200人以上的乡镇企业和城市街道企业纳入直接控制的范围。这些新的控制措施和办法，对于进一步抑制社会集团消费是十分有利的，但同时也加大了控购工作的任务和难度。为了确保今明两年控购任务的完成，我们必须坚决贯彻国务院的决定精神。

（一）要加强领导，实行首长责任制。控制社会集团购买力，涉及面广，任务繁重，要取得成效，关键在于加强领导，建立首长责任制。“决定”要求县以上人民政府都要尽快成立控制社会集团购买力领导小组，并指定一位主要领导同志担任组长。各部门和单位也要有一位负责人抓这项工作。在这个基础上，控购工作要实行首长负责制，层层落实任务，层层负责把关，今后，哪个地区、部门、单位不执行有关规定，没有完成控购任务，就要追究负责这项工作同志的责任。

（二）要健全机构，充实人员。“决定”要求，县以上各级政府都要设立控制社会集团购买力办事机构，在同级控购领导小组领导下开展工作。各级办公室的人员编制，省一级设5至10人，市（地）一级设4至7人，县一级设2至4人。大型企业、事业单位要设专职人员管理控购工作，一般单位也要有人兼管。控制社会集团购买力，是一项长期任务，所以必须把各级的控制社会集团购买力办公室定为经常性工作机构。现在，除少数地（市）县外，各级办事机构都基本建立起来了，问题是要尽快把人员按要求配齐。要抽调得力干部抓控购工作，并要支持他们的工作。机构、人员问题，必须按要求抓紧解决，没有必要数量的工作人员，控购工作是无法落实的。

（三）要保证完成压缩指标，并要严肃纪律。1988年，县以上的党政机关，人民团体，城市全民和集体企业、事业、基本建设单位的社会集团购买力，要在1987年实际执行数的基础上压缩20%，这个任务必须完成。对控制不力，未完成任务的单位，除按“决定”规定给予处罚外，还要把1988年没完成的任务，加到明年去。对明年压缩20%的任务，也要抓紧进行部署，同时要注意对200人以上的乡镇企业和城市街道企业的管理，直接分配压缩任务。控制社会集团购买力，必须以严格的纪律约束作保证。今后，凡突破控购指标的单位，要坚决按照“决定”的要求，处以超指标数额50%以下的罚款，并追究有关行政领导的责任；对于不经批准擅自购买专项控制商品的，除没收所购物品，变价上交财政外，还要处以所购商品金额50%以下的罚款。各地区、各部门要不折不扣地执行国务院的处罚规定，不能搞“变通”，更不能“上有政策，下有对策”。

（四）各部门要通力合作。控制社会集团购买力，不只是财政部门的事情，而是需要在各级政府的领导下，各个部门相互配合，共同负责。工业、商业、物资、银行、车辆管理以及各单位的财会部门都要各司其职，分兵把口，共同做好控购工作。财政、审计、监察机关，要加强监督检查，对违反规定的必须严肃处理。