丁学东 | 时任财政部副部长

在我国，企业财务制度是国家财政法制的一项重要组成部分。1992年国务院授权财政部发布的《企业财务通则》是我国企业财务管理的纲领性规章。2006年12月4日，财政部颁发了新的《企业财务通则》，以后相继制定了一系列配套办法，逐步建立和完善了新型的企业财务制度体系。

一、建立健全企业财务制度是现阶段的客观需要

在我国现阶段，建立健全企业财务制度，仍然是一项十分重要而又艰巨的财政管理工作。企业财务制度与会计制度、税收制度既有联系，也有区别。财务管理需要利用会计信息、会计核算为财务管理提供基础。企业规范财务管理，可以为税收征管奠定良好的基础；企业依法纳税，可以创建公平的企业财务管理环境并提升企业价值。可以说，企业财务制度与企业会计制度、国家税收制度是不能互相替代的、相辅相成的不同制度体系。特别是从现实看，企业财务制度也取决于我国的国情需要，主要体现在以下几个方面：

一是贯彻实施相关法律法规的需要。近年来，根据我国社会主义市场经济发展的需要，《公司法》及相关法律、法规对企业依法建立财务制度做出了明确规定。《企业财务通则》是企业财务管理的基本准则，落实相关法律法规的要求既是发挥《企业财务通则》作用的重要前提，也是各级财政部门和企业贯彻实施法律法规的客观需要。

二是规范建立现代企业制度的需要。现代企业制度的基本特征之一在于产权清晰，企业内部治理结构管理有效、互相制衡。企业财务制度是现代企业法律制度的一项必要组成部分，它在财务管理领域具体体现着企业法律制度的要求和规范。建立健全企业财务制度，有助于完善现代企业法律制度，进一步推进现代企业制度的建设。

三是促进企业科学管理的需要。财务管理是企业经营管理的核心。企业科学管理必然要求加强财务管理。目前，我国许多中小企业财务制度不健全，一些大型企业也存在内部财务管理薄弱的问题，财务舞弊和经营风险时有发生。建立健全企业财务制度，能使企业制定的内部财务制度具有明确的要求和可供参考的方法，为其加强财务管理提供制度保障。

四是维护企业各方利益的需要。企业是相关利益主体的集合体。国家既是企业国有资产的投资者，又是企业的社会管理者，通过实施企业财务制度，理顺企业各方的财务关系，落实财务管理主体的责任，明确企业财务行为规范，有利于维护国有权益，也有利于保护其他投资者、经营者以及企业职工等各方的利益。

五是转变财政职能的需要。随着市场经济的发展，财政部门管理企业财务的职能有了很大转变，不再以行政手段直接管理企业的内部事务，而主要是为企业开展财务活动建立法律规范，创造政策环境，并监督执行。建立健全企业财务制度，可以规范财政部门在企业财务活动中的作用。

此外，与西方发达国家相比，我国资本市场发展相对滞后，法制健全程度尚有差距，难以完全通过银行、证券监管等机构对企业筹资、资本运作等重要财务管理事项予以有效监管，而国家的宏观经济管理也需要在一定的法律规范下转化为企业财务制度，以合理界定政府经济管理与企业自主管理的界限和责任，化解企业财务风险，维护财政经济秩序的稳定。

二、重视新型企业财务制度的贯彻实施工作

近年来，通过学习培训新的《企业财务通则》，企业多年形成的“重核算、轻管理”的观念有所改变，财务风险意识、依法理财观念有所增强，有的企业高管认为，“财务工作就像要打造一条高速公路，什么地方限速、什么地方拐弯、什么地方是出口，都有明确的要求。这就需要高级财务管理人员根据新的《企业财务通则》和企业的实际情况，制定企业内部财务管理制度，控制财务流程，加强内部控制，从而打造企业安全、平稳、高效运行的高速公路。”也有的企业高管认为，新的《企业财务通则》要求控制财务风险，参与战略管理，做好财务决策，实现企业价值最大化。这给企业带来了新的财务管理理念，也对企业财务管理提出了更高的要求。因此，贯彻实施新的《企业财务通则》，对规范企业财务管理，促进企业持续健康发展，具有重要意义。

企业贯彻实施新型企业财务制度也取得了一定的成效。比如，中国移动通信集团以财务集中管理为手段，推动了各项财务制度及财务流程的完善。中国铁路建筑总公司建立了三级风险预警机制、海外工程项目风险控制系统以及对合同的财务审核制度，明确业务流程和审批权限，发挥了财务监督作用。国家电网公司截至2007年6月30日，清理处置各类子公司284家，公司管理级次由7级减少到6级，同时构筑了一体化的企业级信息集成平台，实现信息纵向贯通、横向集成，支撑集团化运作。中国第二重型机械集团公司则在专门对企业财务状况进行诊断分析的基础上，制定了比较完善的内部财务制度。其他许多企业也都根据《企业财务通则》的要求，采取了加强财务管理的措施。可以说，新型企业财务制度在指导企业不断健全内部财务管理制度、理顺企业财务关系、推进财务管理创新、提高企业财务控制力、应对国际金融危机等方面，发挥了显著的积极作用。

新的《企业财务通则》颁发以来，财政部根据企业改革的实际情况和管理需要，先后制定了一些配套办法，包括企业研发费用、企业重组职工安置费用、企业职工福利费等财务管理办法以及企业有关自主创新激励分配的实施办法等，不断完善新型企业财务制度体系。广大企业结合自身实际，切实贯彻实施新的《企业财务通则》及其配套办法，建立健全内部财务制度体系，对于规范财务行为、维护国家及其他各方的权益、促进企业完善内部治理结构、增强企业抵御风险的能力、实现企业可持续发展具有重要意义。■

责任编辑  刘莹

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