2020年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，脱贫攻坚战取得决定性胜利，但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。财政部广东监管局深入广东省河源、湛江等地对全面脱贫攻坚与推进乡村振兴情况开展调研。通过调研，我们认为要牢牢抓住政策叠加的重要机遇时期，统筹处理好五个关系，实现《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出的“五个振兴”。

处理好政府与市场的关系，促进产业振兴

习近平总书记指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。乡村产业振兴是一个系统工程。脱贫攻坚阶段，部分地区片面地追求完成脱贫任务，由地方政府包打天下，主导产业发展而忽视市场的作用，甚至盲目、强制干预市场，造成诸多问题。乡村振兴阶段，关键是要注重市场资源要素的培养，让市场这只“看不见的手”在资源配置中起决定性作用，推动市场资源要素向农村流动，促进农业经营主体多元化发展。同时也要理顺政府与市场的关系，充分发挥政府引导的重要作用，既不能干涉太多，也不能放任不管、任其发展。如在产业培育方面，引导地方因地制宜，利用地方地域特色与产业基础，构建“一县一园、一镇一业、一村一品”产业体系；在政策导向方面，利用政策、财政、金融等工具，调整优化产业布局，积极培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合，完善农村供给侧结构性改革；在基础设施方面，加强农村交通、通讯、能源、水利、环境等薄弱环节的基础设施建设，弥补农村基建短板；在市场主体方面，推进“龙头企业+基地+农户”模式，以龙头企业带动、广大小农户参与的方式联结起来，增强抵御市场风险的能力。

处理好短期与长远的关系，推动人才振兴

习近平总书记指出，“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”。乡村振兴是一个长期的过程，不可能一蹴而就。脱贫攻坚阶段，可以利用政府动员、政策优惠、财政补助等推动机关干部下乡扶贫、鼓励大学生村官扎根基层、吸引外出人才回乡创业、组织农民参与职业培训，投身脱贫攻坚与乡村振兴，破解乡村人才瓶颈，为脱贫攻坚和乡村振兴提供人才支撑。乡村振兴阶段，必须要从长远角度考虑，坚持教育是根本，通过教育培养农村自己的人才，推动乡村人才振兴。一方面，提升农村基础教育质量，改变乡村教育存在的“不平衡不充分的发展”现状，逐步缩小城乡差距，用优质基础教育培养多样化人才，为人才振兴夯实基础。另一方面，提升农村职业培训质量，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，在带动周边农民致富和推进农业农村发展方面发挥带头引领作用，成为推动乡村振兴战略的本地专业人才。

处理好扶贫与扶志的关系，推动文化振兴

习近平总书记指出，“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌”。脱贫攻坚阶段，各级政府集中力量推进精准扶贫，在打赢脱贫攻坚战取得重大成果的同时，也暴露出部分贫困群众过度依赖扶贫政策、致富信心和内生发展能力不足等问题。乡村振兴阶段，帮扶政策、帮扶力度不松劲，但“扶”是外力，必须扶贫与扶志相结合，更加注重扶志，通过“四个加强”推动乡村文化振兴，不仅做到经济上脱贫，还要实现精神上“富裕”，以此增强农村的内生动力和群众的自我发展能力。一是加强乡风文明建设，破除陈规陋习，引导农民自我约束、自我管理、自我服务，营造良好的乡村文明风气。二是加强文化宣传，大力宣传村集体组织贫困摘帽、小农户自力更生脱贫致富等先进事迹，弘扬自强、自立精神，抵制“等、靠、要”等不良风气。三是加强乡村治理，健全民主决策制度，完善党务村务公开等民主管理制度，调动广大农民群众的积极性，使之自觉参与到乡村治理中，培养农民的“主人翁”意识。四是加强道德建设。组织开展道德模范评选，对道德模范给予物质奖励、公开表彰，培育乡村积极健康、文明向上的道德新风尚。

处理好发展与保护的关系，推动生态振兴

习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。乡村振兴需要发展，更需要保护生态环境。脱贫攻坚阶段，常常出现以牺牲环境为代价追求发展的问题，如农民养殖粪污直接排放、农业过度施肥等，带来发展的同时也给生态环境埋下隐患。乡村振兴阶段，必须坚持绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，促进发展与保护良性循环。一是针对农村环境污染现实，通过政府主导、群众参与开展农村生态环境治理，推动农村基础设施建设、人居环境整治、村容村貌改善等行动，建设农民安居乐业的美丽家园。二是在良好生态环境的基础上，发展特色农业、绿色农业、休闲农业、乡村旅游、庭院经济，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，让良好生态成为乡村振兴支撑点。三是完善农村经济发展与环境保护长效机制，加强农村环境监管能力，开展多层次、多项式的宣传教育，提高农民环境保护意识，为生态振兴提供机制保障。

处理好外因与内因的关系，推动组织振兴

习近平总书记指出，“要夯实乡村治理这个根基”。党的十八大以来我国农村发生了翻天覆地的变化，但生产方式粗放、基础设施落后、城乡二元结构明显等问题仍比较突出。因此，在脱贫攻坚阶段和乡村振兴战略前中期，必须抓住这个千载难逢的发展时间，充分争取和利用好外部政策、资金等方面的支持，补齐基础设施短板，调整优化生产方式，打破城乡二元结构。尤其在乡村振兴阶段，在充分借助外部力量的同时更需要通过建设“四类”基层组织持续推动组织振兴，提升内生动力，激发农村潜能，解放生产力。一是党组织。通过加强农村基层党组织建设，发挥党支部的凝聚引领作用和党员的示范带动作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。二是经济组织。因地制宜探索新型村集体经济组织建设路径，充分发挥农民合作经济组织职能，有效破解小农经济与大市场的矛盾。三是社会组织。通过组建各类农村社会组织，如文化体育组织、扶贫慈善组织、环保生态组织、各类专业技术协会等，协同合作、多元参与。四是群众组织。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。

责任编辑  张小莉

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