让青山绿水蓝天成为大国首都底色

本刊记者  李烝  特约通讯员  熊琳

封面摄影 周明星

草木蔓发的阳春三月，在北京市大兴区黄村镇，习近平总书记连续第10年参加首都义务植树。这里曾是一片水库滩涂地，目前已规划为城市公园，建成后将成为市民休闲娱乐、亲近自然的生态空间。习近平总书记强调，我国生态文明建设进入了实现生态环境改善由量变到质变的关键时期，我们要坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。近年来，北京市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，深入打好污染防治攻坚战，进一步扩大生态空间容量，持续改善环境质量，让青山绿水蓝天成为大国首都底色。

住在大兴区的市民有着切身的感受：城市变绿了，环境变美了。近年来，大兴区加快推进“生态宜居、绿色发展”的“美丽新国门”建设，紧紧抓住京津冀生态协同发展等重大机遇，不断提升和拓展城区亲民绿色空间品质及功能，努力打造地区绿色发展新样板。截至2021年底，全区共有森林面积35030.77公顷，森林覆盖率33.80%，绿化覆盖率46.05%，公园绿地500米服务半径覆盖率92.27%，人均公园绿地面积13.97平方米。

从曾经“脏乱差”的工业聚集地，到如今绿美交融的城市森林公园；从曾经的黄沙漫天，到蓝天白云成为常态；从曾经的树木稀少，到一个个小微绿地、“口袋公园”出现在市民身边，“开窗见绿、出门见园”的美好蓝图正在眼前逐渐显现……2021年，北京市圆满完成市政府工作报告“生态环境质量进一步改善”的年度目标任务，生态环境质量取得里程碑式突破，人民群众生态环境幸福感、获得感进一步增强。

有一组来自生态环境领域的数据作为支撑：近年来，北京市生态环境质量持续向好，生态系统质量和稳定性持续提高。2021年，北京市大气环境中细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至33微克/立方米，PM2.5和臭氧（O3）同步达标，至此，北京市空气质量首次全面达标。大气污染物实现协同控制，大气污染治理取得里程碑式突破。空气质量持续明显改善，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。水生态环境质量实现稳中向好，2021年，北京市Ⅰ-Ⅲ 类水质河长占监测总长度的75.2%，同比增加11.4个百分点；无劣Ⅴ类河流。2022年上半年，37个国考断面中，Ⅰ-Ⅲ类的水质断面26个，占70.3%，同比增加16.2个百分点，无劣Ⅴ类断面，动态达到国家年度考核要求。全市土壤环境状况总体良好。

为加强首都生态文明建设，加快绿色低碳转型，北京市财政部门聚焦重点、统筹保障，财政资金重点投向“绿水青山”，助力生态环境质量持续提升。“近年来全市建立了常态化、稳定的生态环境保护财政投入机制，以问题为导向，始终坚持资金投入与生态保护任务相匹配，全方位多角度解决生态环境问题，支持生态环境保护各项工作任务顺利开展。”北京市财政局局长吴素芳介绍说，“以2021年为例，北京市市级累计投入生态环境保护资金337.5亿元，有力推动了首都生态文明建设。”

在大气污染防治方面，重点支持老旧车淘汰补助、新能源车示范推广、道路清扫保洁、纯电动出租汽车奖励等项目；在水污染防治方面，重点支持污水治理、南水北调工程及调水、大中型水库保护、推进节水型社会建设、生态清洁小流域建设等项目；在土壤污染防治方面，重点支持垃圾分类、化学农药减量控害技术集成与推广、有机肥替代、农作物秸秆综合利用、土壤污染状况详查等项目；在生态保护与修复方面，重点支持新一轮百万亩造林、生态涵养区生态保护补偿、重点生态功能区生态环境保护等项目；在农村环境整治方面，重点支持农村饮用水源地治理、农村污水生态治理等项目；在京津冀协同发展方面，重点支持密云水库上游潮白河流域横向生态补偿、京冀生态水源林合作建设等项目。

与此同时，为进一步加强对生态环境的保护，北京市财政局积极会同相关部门，围绕生态环境保护工作总体部署，加强政策研究，做好政策储备，充分发挥财政的政策引领作用，在生态保护补偿、污染防治、绿色金融等领域出台政策和资金管理办法，建立高效完善的政策体系。

2021年，北京市出台了《生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及房山区、昌平区的山区。为支持生态涵养区的功能定位和经济发展需求，北京市财政局研究印发了《北京市生态涵养区综合性生态保护补偿政策》，为生态涵养区绿色低碳发展、全面提升生态文明建设水平提供政策保障。据介绍，2021—2025年，北京市每年安排综合性生态保护补偿资金40亿元，由各生态涵养区围绕区域内生态环境保护和绿色低碳发展等重点工作统筹使用，充分调动各区生态保护工作的主动性积极性。

北京作为“双奥”之城，绿色发展的理念早已深入人心。延庆是北京冬奥会三大赛区之一，也是重要的首都生态涵养区。近年来在财政资金的支持下，全区持续深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理，着力打造天蓝水清土净生态美的城市新面貌，成功创建国家生态文明建设示范区、绿水青山就是金山银山实践创新基地、国家水生态文明城市、国家森林城市、中国天然氧吧等品牌。2021年5月，延庆区率先成立北京市首个区级自然保护地管理处，统筹全区16个自然保护地保护工作，涉及13个乡镇的林地、湿地、河流、野生动植物栖息地等各种自然资源，实际覆盖面积达778.91平方公里，占全区总面积的39.05%。

守护绿水青山，生态赢得未来。今年4月，国家植物园在北京正式揭牌。国家植物园是在中国科学院植物研究所和北京市植物园现有条件的基础上，经过扩容增效有机整合而成，总规划面积近600公顷，已收集各类植物1.5万余种、植物标本287万份……国家植物园（北园）执行主任、高级工程师贺然介绍：“在北京设立国家植物园具有重要的引领示范作用，标志着我国国家植物园体系建设翻开新的一页，是坚定践行绿水青山就是金山银山理念的生动写照。”

在加大生态环境保护和建设的同时，生态环保理念也更深度融入了居民日常生活。少开一天车、少用一次性筷子、少用一次性塑料袋、无纸化办公、空调调高一度……如今，“光盘行动”“绿色出行”等成为更多市民自觉选择，垃圾分类深入人心，节约型机关、绿色商场等绿色生活创建行动全面铺开……北京市积极倡导和培育的绿色生活方式，已日渐成为社会新风尚。

一系列成绩的取得让人们对“十四五”时期北京的生态环境有了更高期待。吴素芳表示，北京市财政部门将坚决落实习近平总书记“生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱绝不能省，要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配”的重要指示精神，积极统筹资金，加大投入，进一步在推进绿色低碳循环发展方面，助力绿色北京建设。积极探索以市场化方式推动完善绿色发展基金、绿色信贷、绿色债券，健全绿色产业投融资体系。同时，持续推动绿色低碳发展。有序推进生态涵养区、重点生态功能区生态保护修复，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。持续做好碳达峰、碳中和工作。按照能源、交通、建筑等各重点领域碳中和工作部署和要求，结合各领域工作方案研究出台财政支持碳达峰、碳中和的政策措施。