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卷首 | 因地制宜推动新质生产力发展的财政选择

时间：2024-06-07 来源：原载《中国财政》2024年第10期 作者：

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卷首 | 因地制宜推动新质生产力发展的财政选择

时间：2024-06-07 来源：原载《中国财政》2024年第10期
作者：

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因地制宜推动新质生产力发展的财政选择
特约评论员 韩凤芹

习近平总书记指出“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。发展新质生产力应以科技创新为重点，深化科技体制机制改革，建立与之相适应的新型生产关系。新型生产关系就是要打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，通过创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
财政是国家治理的基础和重要支柱，发挥作用的边界是协调好有效市场与有为政府的关系。在科技创新中既要发挥基础性和保障性作用，为科技创新主体提供要素资源，也要发挥前瞻性和引领性作用，引导市场主体全面投入创新。此外，财政更好发挥作用还需协调好中央和地方关系，因地制宜尤为关键。发展新质生产力要防止出现产业发展模式千篇一律、产业类别高度雷同，或是脱离当地产业发展实际去盲目“求新”等现象，财政要引导各地从实际出发、因地制宜、先立后破，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。
改革开放历史多次证明，最好的改革方案一定是理论与实践相结合，来自于实践，又能指导实践。近年来，在财政支出不断加力增效的背景下，一些地区积极探索科技体制改革和制度创新，出现了多种成熟的模式，实现了新质生产力与传统生产力的协同发展。例如，突出为解决产业实际问题添动力的江苏产研院模式、突出为基础研究谋长远的北生所模式、突出抢占颠覆性技术制高点的京津冀国创中心专项管理模式，以及突出扶持小微企业、谋求区域全面发展的清远模式等等。
这些基于地方科技发展需求产生的创新模式均取得了显著成效，切实提升了财政资金的使用效能。总结起来有以下特征：一是符合创新规律。上述几个模式分属于产业技术创新、基础研究、颠覆式技术创新和小微企业创新等不同类别的创新活动，具有不同的创新特征和创新规律，财政部门积极作为，构建了与之相适应的管理模式和评价模式。二是体制机制创新先行。新质生产力发展不能陷入“唯经费论”，而是要向体制机制改革和制度创新要红利。提升财政资金支持效能必须确保体制机制改革先行，尤其是在当下科技创新极其紧迫的关口，激发新质生产力不能陷入“单兵作战”思维，要系统集成推动体制机制改革，加快构建良好制度创新生态。三是稳定支持保障。新质生产力发展的核心是科技创新，科技创新尤其是原始性科技创新需要财政给予稳定的支持。在这几个模式中，财政部门都给予了创新主体稳定的经费支持。四是强化市场导向。在这几个模式中，财政部门均注重发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，支持创新主体以市场为导向、面向经济主战场开展技术研发。
总之，发展新质生产力是大势所趋，财政政策应以提升创新效能为目标，支出方向应体现“见效早、基础牢、卡位高、扶持‘小’”等特点，为提升基础研究水平、抢占颠覆性技术制高点、推动区域（或产业）全面发展添动力、谋长远。充分调动地方积极性，因地制宜发展新质生产力，是各地加快培育新动能、推动生产力发展的重要遵循。


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