10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议审议通过国务院关于增加发行国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案，决定发行2023年国债1万亿元，作为特别国债管理。

此次增发国债，有其特殊背景。今年以来，我国多地遭遇了暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务较重。与此同时，近年来我国各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。党中央、国务院对此高度重视，8月17日中央政治局常委会会议研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，要求加快恢复重建，进一步提升我国防灾减灾救灾能力，建强各级应急指挥部体系，加强国家区域应急救援中心能力建设，提升基层防灾避险能力，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，加强城市防洪排涝能力的规划和建设。为此，国务院提出议案，建议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，十四届全国人大常委会第六次会议审议通过。当前增发国债和调整预算具有六大积极意义：

一是中央审时度势，实事求是根据经济社会发展形势做出预算调整，赤字率将上升到3.8%左右，充分利用我国较大的中央财政空间。事实上，在1998年面临东南亚金融危机以及特大暴雨灾害时，我国也做出过预算调整。这意味着在符合法定程序的情况下，根据形势变化动态调整政策是必要的。

二是增发国债用于特定的减灾防灾建设等八大方面，有利于补短板、惠民生，充分体现了财政支出以人民为中心的发展思想。随着近年来中国基建投资快速发展，一系列大国工程先后发挥重大作用，关于基建投资空间和潜力的讨论较多。我国基建投资仍具有较大空间，尤其是在减灾防灾比如城市排水防涝、防洪建设等方面，同时我国基建投资呈现出区域结构不均衡的特点。此次资金用途针对性强，目标明确，选择了补短板、惠民生的领域，这也是财政保障国家重大战略和重点工作的应有    之义。

三是有利于扩大总需求，进一步巩固我国经济回升向好的态势。当前宏观经济形势持续恢复、总体回升向好，但总需求不足、微观主体信心不振的问题依然存在，增发国债有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年的经济运行打下良好基础。

四是有利于提振信心与预期。一段时间以来，信心不足制约了微观主体经济活动的扩张，影响了投资和消费，当前增发国债超出市场预期，释放了政府稳定经济增长的信号。

五是有利于增加可支配财政资金，更好地落实积极的财政政策。今年以来受制于房地产市场总体低迷等，土地出让收入减少，政府性基金预算收入负增长，制约了财政支出的力度。1—9月，一般公共预算收入与政府性基金预算收入和支出低于年初的预算目标，其中，一般公共预算收入与政府性基金预算收入之和两年平均增速为-4.5%；两本预算支出之和的两年平均增速仅为2.7%。

六是有利于优化债务结构，防范化解地方政府债务风险。从债务管理看，增发国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，将在缓解地方财政压力的同时优化债务结构。当前地方政府债务占比较高，地方政府债务风险总体可控，但部分区域存在风险，增发国债有利于从总体上优化债务结构，降低地方政府债务风险。

财政部门应着力做好资金分配使用工作，尽快将资金落实到对应项目，推动项目尽快落地见效。同时，加强资金的全流程监管，保障和提高资金使用效益。

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