摄影 李艳芝

5月的一个周末，山东省济南市泉城路京东电器城市旗舰店内人流熙攘，李女士正在购买一台一级能效智能冰箱。“家里的旧冰箱已经用了很多年，一直也没舍得换，现在的冰箱智能环保，政府给补贴一部分，商家让利一部分，算下来能便宜2100多元，都几乎半价了，现在换新划算啊！”她的话，道出了万千消费者的心声。

在经济转型升级的关键节点，以旧换新成为撬动消费升级、推动绿色发展的重要杠杆。财政政策“红包”持续加码，不仅让老百姓得了实惠，更激活了万亿级消费市场，带动产业升级与民生改善同频共振。作为经济大省、消费大省，山东更是以系统思维打出财政“组合拳”，在政策设计、机制创新、产业联动等方面蹚出了一条新路。

政策加码：

“真金白银”投入+“精准滴灌”实施

2025年以旧换新政策进一步升级，补贴品类从汽车、家电等传统领域向手机、平板、智能手表等3C产品延伸，家电补贴品类从8类扩容至12类，净水器、洗碗机等新兴家电被纳入补贴范围，政策红利覆盖更多生活场景；一级能效产品补贴力度进一步提升，达到成交价格的20%，每类产品的补贴额度最高可达2000元，引导相关产业加速向绿色化、智能化转型。

摄影 徐超

消费品以旧换新政策撬动效应显著，2024年中央财政1500亿元超长期特别国债资金带动实现销售额超1.3万亿元，每1元财政补贴平均带动约9元消费，形成“财政补贴—消费增长—产业升级—民生改善”的良性发展链条。全年全国汽车报废更新近300万辆，其中山东以49.2万辆占全国1/6，居于首位；8大类家电以旧换新超5600万台，山东以412万台的成绩位列第五。

成绩的背后是政策的“精准滴灌”：山东省财政厅联合有关部门印发《山东省消费品以旧换新工作实施方案》，配套汽车报废更新、家电以旧换新等8个领域细则，形成“1+8”政策矩阵。“今年进一步优化支出结构、增加资金投入，全力保障消费品以旧换新。在分配资金时，我们拒绝‘撒胡椒面’，综合考虑人口、GDP、汽车保有量等因素，向人口多、经济活跃、消费潜力大的地区适当倾斜。”省财政厅有关负责人介绍。同时，还建立动态调剂机制，在年度执行中，对以旧换新资金需求大、支出进度快、使用效果好的地区追加额度，确保“钱随需求走”、“好钢用在刀刃上”。

如济南，2024年安排超长期特别国债等资金13.19亿元投向汽车以旧换新，直接拉动汽车销售额211.6亿元。政策精准度带来消费爆发力，截至2025年4月，济南汽车、家电等领域审核补贴申请32.25亿元，带动消费283.63亿元，政策效能显著。

机制创新：

破解“最后一公里”难题

以旧换新促消费是一项系统工程，各参与方积极性的高低直接决定着政策的落地效果。山东省坚持系统观念、创新工作思路，充分发挥财政资金引领撬动作用，有效整合各方面资源，营造了“去旧更容易、换新更愿意”的浓厚氛围。

由于量大面广，对家电经营企业而言，多卖货、多盈利的同时，也意味着多垫资，无形中会抬高企业现金流成本。为调动企业积极性，山东在全国首创资金预拨机制，最高可以预拨80%的资金，实实在在为企业卸下了“垫资包袱”。这一机制的效能在济南泉城路京东电器城市旗舰店得到直观体现：截至5月7日，该店今年已销售国补商品超2.1万件，政府补贴累计2200万元，参与国补商品销售金额达12000万元。“资金预拨机制给了我们很大助力，为我们新店开业、供应链备货提供了充足现金流保障。”店长徐超对记者说。

作为山东首个将财政补贴与金融工具深度融合的试点城市，济南市在国家补贴基础上，聚焦汽车、家电、数码、家装家居四大民生消费领域，推出“财金联动”组合拳，打通“政银企”消费链。财政部门联合银行等金融机构为参与活动的商家提供专项贷款支持，并推出“以旧换新消费贷”，消费者可用旧家电的评估价抵扣贷款额度，同时享受低于市场1至2个百分点的利率优惠。此外，消费者用指定信用卡或移动支付方式结算以旧换新商品时，还能直接享受支付金额减免。

泰山脚下的泰安市，依托“政策+活动”双轮驱动，把家电补贴搬进展会，把汽车置换嵌入文旅节，让消费者在游玩中完成换新，实现了以旧换新与文旅消费深度融合。市财政统筹安排资金在商务、文旅等领域推出一批新政策和促销活动，2024年支持开展重点促消费活动超200场，2025年3月支持举办“山东春季焕新快乐购”启动仪式，持续掀起促消费热潮。

监管创新：

主动护航财政资金安全

在让居民和企业切实享受以旧换新政策红利的同时，确保资金安全始终是财政部门的“心头大事”。

山东各级财政部门着力织牢织密资金监管网络，设置“市级审核+省级复核”两道关卡，配合随机抽查、热线监督，将骗补风险降到最低。“我们宁可自己多审一遍，也不能让老百姓的‘补贴钱’被钻空子。”省财政厅有关负责人说。

技术手段的应用更让监管如虎添翼。在济南“泉城购”智慧平台的监控大屏上，每一笔补贴交易的流向都清晰可查。这个集商家录入、补贴核销、数据审核于一体的系统，实现了从商家入驻、补贴申请到核销的全流程闭环监管。与此同时，济南市还构建了家电最高销售指导价数据库，将2万余种家电型号纳入能效白名单，一旦售价超过最高限价，系统会自动拦截结算，让消费者真正享受到政策实惠。烟台市芝罘区引入银行支付数据比对，对同一用户高频次申请补贴的行为自动预警；临沂市建立“报废车辆GPS追踪”机制，确保旧车真正进入拆解流程。这些创新举措大幅提升了资金安全率，实现了“既快又安全”的政策目标。

产业升级：

用绿色导向重塑产业结构

当消费端的“指挥棒”挥动起来，产业端的变革也随之而来。2024年，山东省累计回收老旧车辆105万辆，汽车报废更新中新能源汽车购置占比达61.8%；累计回收旧家电近1200万台（套），家电以旧换新中一级能效产品销售占比87.6%。绿色消费已成为主流。

摄影 祝介龙

泰安三源家电有限公司是一家成立近30年的老牌家电家居销售企业，2025年1—4月，实现销售金额2.57亿元，较去年同期增长6300万元，增幅高达32%，其中绿色、智能的高端家电品类销量显著增长。“以前这些高端家电在县域市场很难推开，现在政府补贴20%，很多家庭愿意尝试。我们借此机会优化供应链，与海尔、海信、美的等品牌合作推出更多绿色化、智能化产品，加速产品迭代升级，丰富产品矩阵。”企业负责人说。

以旧换新政策对汽车产业的带动效应同样显著。作为比亚迪特许经销商，山东昌硕汽车销售服务公司见证了政策对新能源车市的撬动效应。“补贴政策不仅拉动销量，更推动了能源结构转型。以前消费者觉得新能源车贵，现在国补+厂家优惠，一辆15万元的新能源车实际支付不到10万元。所以，现在消费者换车大多会选新能源车。”企业销售负责人介绍。据了解，2024年昌硕汽车销量同比增长68.9%，其中新能源汽车占比达75%。

在“商贸之都”临沂，以旧换新工作蕴含着“产业链思维”的智慧。2024年，市财政安排以旧换新资金11.7亿元，推动实现销售乘用车9万辆，居全国地级市第一位，其中新能源汽车零售额106.3亿元，增长40.9%。同时，支持建设二手车交易管理服务平台，打造集回收、整备、销售于一体的产业链条，做强汽车循环经济产业园。2024年，二手车交易量59.7万辆，同比增长26.5%，居全省第一位。依托政策支持，沂河新区循环经济产业园整合拆解产能，形成“回收—拆解—再利用”产业链。2024年，全市累计建成报废拆解企业23家，拆解各类汽车13.5万辆，回收利用动力电池等废旧物资604万吨，合计产值685.4亿元，实现了绿色经济与产业升级的“双向奔赴”。

摄影 李艳芝

从一台冰箱的以旧换新到整座城市的焕新，从一笔补贴的发放到整个产业的升级，在这场关于“旧”与“新”的变革中，财政部门不再是简单的资金提供者，而是消费生态的构建者、产业升级的引导者、民生福祉的守护者。正如参加了以旧换新的济南市民所说：“换的是旧物，兴的是经济，暖的是民心。”

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