陕西省财政厅

陕西是全国较早实行零基预算改革的省份之一，早在2015年，陕西就在省级层面启动了零基预算改革。2025年，财政部部署开展地方财政科学管理试点工作，陕西承担深化零基预算改革试点任务。陕西以此为契机，对零基预算改革进行全面部署、系统深化，出台《陕西省深化省级零基预算改革实施方案》，并在编制2026年省级预算时，按照深化零基预算改革要求，坚持调存量、控增量、压一般、保重点，收回政策或项目到期资金34亿元，压减其余资金30亿元，统筹保障重点新增支出65亿元，有效保障了各项新增支出需求，在破解财政收支矛盾、集中财力办大事中探索出一条财政科学管理的陕西路径。

深化零基预算改革，首要在于打破资金分散格局，增强财政统筹能力。陕西坚持把预算统筹作为改革突破口，推动各类资金由分散安排向集中统筹转变，让财政资源真正聚起来、用起来、活起来。

一是强化“四本预算”统筹。2026年起，国有资本收益收缴比例统一提高到30%，调入一般公共预算比例提高到50%，进一步充实省级可用财力。加强政府性基金预算与一般公共预算衔接，提升预算统筹配置水平。

二是强化专项资金统筹。对发改、工信、商务、国资委等部门管理的产业类专项资金进行全面梳理，统筹50亿元支持经济稳增长；整合分散在应急、交通、农业、发改等部门的应急救灾和灾后重建资金7.5亿元，推动资金集中使用、精准投向。

三是强化部门财政拨款与非财政拨款统筹。2026年，省级部门单位非财政拨款收入预算390亿元，较上年增长7%，占部门预算总收入的59.8%，进一步拓宽部门履职资金来源，增强财政保障能力。

四是盘活存量资金。对部门单位无明确用途的实户资金统一收回财政统筹。省财政厅通过全面自查、集中审核、穿透式核查，梳理省级部门单位实有账户2000余个、涉及资金460多亿元，预计可盘活存量资金60亿元左右。

在编制2026年省级部门预算时，省财政坚持“从零开始、逐项核定”，围绕各单位基本支出和项目支出，采取逐户审核、逐项过筛方式，对822家预算单位，依据单位人员数量、支出标准及履职需要重新核定支出需求。人员和公用经费支出，按照机构编制、实有人员、公务车辆等基础信息，根据工资政策、定员定额标准据实编制，做到应保尽保、规范保障。通用项目支出，按照预算限额或支出标准核定。其中，办公用房修缮、公务用车配备更新、因公出国（境）等项目支出，实行预算限额和计划“双控”，由省财政设定年度预算限额，相关主管部门根据各部门申报项目，在预算限额内审定年度项目计划，省财政按照项目计划组织各部门编制预算；办公场所运行维护、信息化运行维护、大型会议活动、大宗印刷等其他通用项目支出，按预算支出标准核定。专用项目支出坚持厉行节约原则，根据部门履职需要，结合近三年预算安排和执行情况、专用项目支出标准等，实行一年一核、动态调整。未新增职能、工作任务未显著增加的部门，履职专项经费原则上不高于上年。

陕西坚持分类管理、分类保障，将省级专项资金分为民生保障、公共服务、产业和创新、固定资产投资和信息化建设4大类，分别实行不同的预算核定方式，推动资金安排更有重点、更讲绩效、更重协同。民生保障类资金，根据政策标准足额保障，确保基本民生底线兜牢兜实。公共服务类资金，根据部门工作任务和支出标准等逐项测算核定，推动公共服务支出更加精准规范。产业和创新类资金，打破部门年度资金规模基数和界限，按照大类进行统筹，根据各部门提出的资金使用计划，实行跨部门联合审核，提高财政支持政策协调性，避免项目多头申报、重复支持。固定资产投资和信息化建设类资金，建立预算跨年安排机制，当年开展项目评审论证，确定项目计划，根据支出需求和财力情况编入下年度预算，提升项目谋划和预算安排的前瞻性。

通过分类整合、优化结构，省级专项资金使用更加集中高效。2025年，省级专项资金由68项整合为65项，支出方向由204项压减为166项，提高了资金使用的聚焦度。编制2026年预算时，将一个部门管理的多个专项资金原则上归并整合为一个专项资金，专项资金数量由65项压减到57项，做到集中财力办大事，有效提高了资金使用质效。同时，强化专项资金执行约束，对超过规定时限、逾期3个月以上未下达预算的，根据逾期长短按一定比例扣减预算；逾期6个月仍未下达的，扣减全部预算，收回资金由财政部门统筹安排。2025年，省级共收回专项资金20.3亿元，推动财政资金从“沉淀闲置”转向“高效使用”。

支出标准体系是零基预算改革的重要支撑。陕西坚持把支出标准建设作为深化零基预算改革的重要基础，建立起涵盖人员经费、公用经费、通用项目、专用项目、资产配置、基本公共服务、“三保”等7大类财政支出的标准体系。特别是对会议、培训、差旅、办公用房维修、信息化运维等重点支出事项，陕西全部制定支出标准，从严管控预算编制。2025年，推动省级部门加快制定核心履职业务标准，19家部门印发专用项目支出标准25项。其中，省药监局对药品、化妆品和医疗器械抽检等核心履职业务全部制定支出标准。

下一步，陕西将继续以地方财政科学管理试点为牵引，持续深化零基预算改革，推动财政资金更多投向省委省政府确定的重大战略、重点改革和重要民生领域，真正把每一分钱都用在刀刃上，为谱写陕西高质量发展新篇章提供更加坚实的财政保障。