江苏：全力打好地方债务风险防控主动仗

江苏省财政厅

江苏省委省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在财政部的关心指导下，统筹好高质量发展和高水平安全，审时度势、超前谋划、精准施策，全力打好地方债务风险防控主动仗，为江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范提供了坚强的财政支撑，更好扛起了经济大省“挑大梁、多作贡献”的责任担当。

提高站位。坚决落实“党政同责、省负总责、市县尽全力化债”要求，省委省政府主要领导靠前指挥，多次召开省委常委会会议、省政府常务会议等进行研究部署，对各设区市逐一过堂，分析形势，明确目标，针对性解决问题。

专题培训。对市、县、乡党政主要和分管领导、相关部门和融资平台负责人等开展专题政策培训，2023年共培训2885人，压实各级各部门责任。

强化考核。将防范化解债务风险纳入省高质量发展考核指标体系，赋予较大权重，坚决遏制超越发展阶段、收益不能覆盖等盲目举债上项目现象。

部门联动。省委巡视将债务管理作为政治监督的重点内容，实现县（市、区）全覆盖；省纪委监委将防范化解债务风险列入监督执纪的重要领域；省委组织部将债务风险防范化解情况作为干部考核任用的重要参考。“新官要理旧账”“化债也是政绩”已成为全省上下的普遍共识。

分年设定化债目标。结合全省经济和财政形势，动态调整年度化债目标，全省化债进度远超上报党中央、国务院的化债计划，各市、县债务率和风险等级普遍大幅下降。

分类核定化债资金。自2021年起按风险等级明确各地财政收入用于化债的比例。近年来化债资金来源中财政资金占比均在90%以上。

分级强化激励约束。严格落实高风险地区压减一般性支出和“三公”经费等限制性政策要求，将化债成效与转移支付、新增债券分配相挂钩，纳入财政重点工作考核。省财政每年拿出8亿元，根据债务管控成效综合评分，对市县进行分级奖励。

分档压降债务成本。自2020年起在全省开展存量债务成本“削峰行动”，建立高成本债务档案，逐一销号，优先处置非标、高成本债务。综合运用巡视、审计等手段打击违规中介，降低居间费用。全省债务成本快速下降，债务结构不断优化，部分市县新增融资成本已与LPR接轨。

厘清思路定方向。组织专项审计，摸清全省融资平台底数及风险点，明确“近期防风险、长远促转型”的治理目标，提出“控总量、减数量、调结构、降成本、促转型、建机制、压责任”总体思路，率先全面加强融资平台及其经营性债务管理。

划定范围兜底线。明确认定标准，实行名录管理，将具有隐性债务、承担公益性项目融资等五类企业全部纳入监管，做到“一网打尽”。提级管理乡镇、园区级平台，大力推进平台整合撤并，规范平台退出条件和程序。

目标管控促规范。分年核定债务规模增幅、资产负债率、平台压减、成本压降等管控目标，严格过程管理和考核问责。

强化监测防“爆雷”。开发债务综合监管系统，接入金融机构数据实时比对，对平台账户、资金流水等进行动态监控和预警提示。分地区设立专管员，实行对各设区市“一市一调度，每季全覆盖”的工作调度机制。建立到期债务统计监测和偿还方案报送机制，提前三个月掌握到期债务情况及结构，对重点企业“一企一策”逐月逐笔落实偿债资金来源，制定应急处置预案。近年来江苏省融资平台经营性债务增幅得到有效控制，融资成本大幅下降，未发生一起债务违约事件。