湖南：加力盘活国有“三资”  积极推动财政管理改革提质增效

湖南省财政厅

2022年以来，在财政部精心指导下，湖南省财政厅坚持上下“一盘棋”，有力有序推进国有“三资”管理改革，盘活收益入库超1500亿元，为稳增长、防风险、保民生提供了重要支撑。

省委省政府高度重视，将国有“三资”管理改革列入省委全面深化改革重点事项，作为防范化解地方债务风险重要内容。

一是高规格部署推进。省委书记、省长统筹调度、靠前指挥，带领相关省领导现场办公，以改革办法破解闲置十余年的办公区工程难题，将部分房屋调整作为技术业务用房，剩余土地市场化盘活，处置收益上缴国库。常务副省长专题部署“三资”盘活工作，6次召开会议实地督导，全省跑出改革“加速度”。

二是高标准出台政策。省政府印发《全省国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》，分领域出台11个实施方案，制定清查摸底、盘活任务“两张清单”，明确资源资产化、资产证券化、资金杠杆化“三项原则”，采取能用则用、不用则售、不售则租、能融则融“四种方式”，实现国有“三资”使用效益最大化。

三是高效率协同联动。省级层面建立省长挂帅的工作协调机制，常务副省长牵头抓总，办公室设在省财政厅，下设行政事业、国企、自然资源和园区4个工作专班，系统推进改革，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的良好格局。

明确盘活路径，摸清底数，科学分类，动态管理，高效处置，确保改革任务落实落细。

一是全覆盖摸清家底。从省直机关带头查起，在全省部署开展清查处置专项行动，通过单位自查、系统核实、中介复核，对“金木水火土数”（即：矿产、林业、水利、能源、土地、数据）六类国有资源、五类国有资产（即：实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权）、两类国有资金（即：闲置和低效资金）进行“起底式”清查，覆盖2.7万家行政事业单位、3945家国企、139家园区，实现账账相符、账实相符。

二是全链条优化管理。开辟绿色容缺通道，解决产权确权历史遗留问题。推进产权电子化交易，逐步实现市场主体“一次注册”、交易项目“一窗受理”、交易数据“全网共享”。依托预算管理一体化系统，搭建公物仓，实现跨单位、跨层级调剂共享。

三是全过程强化考核。全面压实改革责任，将国有“三资”盘活工作纳入政府绩效考核和真抓实干激励，对成绩突出的给予奖励，将资产盘活成效与新增资产配置挂钩。编印典型案例集，开展工作交流，强化示范引领。加大财会监督力度，对出现问题的及时通报，对工作不力的约谈问责。

破除体制机制障碍，激活资源，盘活资产，用活资金，促进经济效益和社会效益双提升。

一是激活沉寂资源。推动资源由实物形态向价值形态转变，充分利用光伏、风力、砂石、水利等资源，打造特色产业集群。比如，郴州市“向风而行”，以300万千瓦风力资源特许经营权，引进三一集团200亿元战略投资，将闲置园区打造成风电智能制造产业园，2023年新增税收近6000万元。

二是盘活沉睡资产。通过规范管理一批、处置变现一批、高效转换一批，实现闲置资产的有序流动。比如，清理三所省属高校、科研院所闲置的老基地、老院子，在盘活土地800余亩的同时，统筹所得收益集中支持岳麓山实验室等重大科创项目建设。

三是用活沉淀资金。联合审计部门对单位资金实行穿透式监管，强化绩效结果运用，加大结转结余资金清收力度，两年累计盘活存量资金近200亿元，全部用于重点民生保障和债务化解。