山西：小钱小气  大钱大方  加力提效狠抓预算管理

山西省财政厅

2023年中央经济工作会议强调“严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子”。山西省坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持节俭办一切事业。省直部门从2019年起连续5年压减一般性支出，2024年预算编制又对行政参公单位、部门预算执行进度低于80%及审计查出问题部门的一般性支出各压减5%。省级“三公”经费预算从2013年的6.25亿元降至2024年的3.26亿元，累计减少48%，节省的资金全部用于改善民生。

“建机制”服务大事要事。紧紧围绕事关山西高质量发展的重大问题，制定出台加强大事要事财政政策保障的意见，形成10方面40条政策措施。建立省级财政大事要事保障工作机制，将贯彻落实中央及省委省政府重大决策作为预算安排首要任务，始终坚持两个“优先”（增量资金优先安排、存量资金优先保障）、实现两个“统筹”（统筹同级财政安排的不同领域专项资金，统筹各级财政安排的同类专项资金）、做到两个“保障”（共同事权类项目按事权和支出责任保障到位，省级委托类项目由省级财政保障到位）。

“列清单”支持重点领域。2022年、2023年预算编制省级累计制定11张保障清单，新增和统筹资金1118亿元，全力支持黄河流域生态保护和高质量发展、转型发展、乡村振兴、教育科技人才等重点领域。2024年预算继续编制5张大事要事保障清单，统筹生态环保、农业农村等各类财政资金，全力支持“一泓清水入黄河”工程等重大项目。

“优先级”增进民生福祉。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，2023年对17项民生政策实施提标扩面，并建立动态调整机制，全力支持办好12件民生实事，全省民生支出占一般公共预算支出比重始终稳定在80%左右。

创新实施“1461”预算编制方式，“1”是牢固树立项目是第一支撑的鲜明导向；“4”是实行“四个取消”，即取消部门单位预算基数，取消单位项目支出安排与收入挂钩，取消政策到期项目、一次性项目、没有中央或省委省政府政策依据的项目、与高质量发展匹配度不高的项目，取消先确定项目预算总额再确定具体项目的编制方式；“6”是坚持“六个结合”，即坚持预算安排与事权和支出责任划分、预算执行进度和存量资金规模、部门预算考核、绩效管理、项目细化程度、审计和财政监督查出问题相结合；最后的“1”是完善“一个标准化”，即强化支出标准在项目预算安排中的基础支撑作用。预算安排坚持有保有压、能增能减原则，打破基数概念和支出固化格局，近三年取消或压减低效无效等存量项目资金超过270亿元，全部调整用于重点支出领域，切实增强财政资源配置效能。

制定出台省级财政项目支出定额标准体系建设实施方案、省级财政预算支出标准建设实施细则等，推动建立内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的财政项目支出定额标准体系。建立健全通用类支出标准体系，制定信息化建设、物业费等31项项目支出标准，并明确各类标准的适用范围，分类分项分档规定具体限额，提升预算编制的完善性和资金安排的精确性，更好发挥支出标准在预算编审中的基础支撑作用。

将支出标准、控制规则等深度嵌入一体化系统，加强资金全过程穿透式监管。严控预算执行中出台新的增支政策和追加事项，严禁无预算超预算列支，严禁违规兴建政府性楼堂馆所，切实把严把紧支出关口。同时，制定出台预算管理一体化系统“总入口”“总出口”工作机制、省级财政专项资金管理和监管办法等配套制度，推动预算管理信息化系统迭代升级、各项制度有机融入，不断提升预算管理规范化、标准化、自动化水平。

为确保“小钱小气、大钱大方”理念深入人心、深度落实，2023年山西省财政厅制定了过紧日子评估机制和大事要事保障抓落实工作机制，通过7方面15项量化指标综合评价过紧日子情况，并从制定保障清单、优化资金分配、加强项目管理、加快预算执行、强化绩效管理、加强资金监管六个方面，明确任务、责任、成果和保障措施“四清单”，持续形成大事要事优先保障抓落实的工作格局，全力把财政资金花出最佳效果。