我国行政事业单位的资金主要来源于国家财政支持，因此加强行政事业单位的财会监督不仅是提升资金使用效率和透明度的要求，也是确保财政资金安全高效运行的客观需要。气象部门是中央垂直管理单位，涉及全国、省、地市、县四级预算，近2 900多家单位，更需要建立一套完整科学的财会监督工作机制，对所属单位财务会计行为进行有效的监督和管理。

财会监督是十九届中央纪委四次全会提出的，多年来财会监督仅仅是部门财务管理的手段，并没有上升到国家监督的层面。气象部门作为四级预算垂直管理单位，也只是通过经费支出监督、财务专项检查等手段，对部门资金使用规范进行纠偏，并未与部门审计等内部监督体系形成监督合力。

（一）财会监督工作机制和风险防控体系尚未形成

多年来财会监督并没有融入风险防控体系中，导致少数单位认为财会监督属于上级部门的工作，往往忽视自身的主体责任。气象部门层级多、单位多，监管难度大，建立完善的财会监督机制尤为重要。

（二）财务信息化水平不高，财会监督在广度和深度上不够

目前各单位的财务信息化水平发展不平衡，信息化应用不充分，没有形成完整的财务信息全流程运转体系，财会监督除了对经费支出报销端标准化业务的监控，更多是事后监督。从气象部门财务资金监控预警平台来看，资金监控主要集中在中央财政资金，监控广度不够；监控仅对支付存在的问题信息进行预警，通过人工对系统发现的疑点进行判断，有时候难以发现一些深层次的问题。

（三）财务人员的业务水平和专业素质有待提高

财会监督需要一批较高水平的专业人员。由于人员不足，目前的财务队伍大多数从事日常财务管理及基础的核算业务，对会计理论、财务管理及风险控制等研究不够，对资金、重大项目、政府采购等政策要求了解不深、不透，对资金监控判断的能力水平有待提高，对基层财务的监督没有形成完整的工作机制。

中国气象局财务核算中心通过财务信息化、财务制度和财务人才队伍建设，形成了具有气象部门特色的财务核算、监督、分析体系。

（一）依托气象部门计财业务系统，为财会监督体系的建立提供技术支撑

气象部门计财业务系统整合了气象部门计财管理全业务信息流，实现了财务报销审批（App）、审核、出纳、记账的一体化、网络化、自动化，实现了气象业务与财务的深度融合，为科学管理提供准确、及时、便捷的信息服务和决策保障。气象部门计财业务系统从技术上实现了财务资金风险的精准预警和有效防范，能够有效为气象部门内部监督提供技术支持，且为部门财会监督体系的建立奠定了坚实的基础。

1.推动财务、业务、内控一体化，提高风险防控和监督效果。近年来，气象部门通过信息化手段推进财会监督工作机制建设，推动办公、人事、计财、法规、审计等部门的职能监督有机贯通、相互协调，完善监督体系，提升监督能力。其中，财务执行监督是气象部门内部监督体系的重要环节，能够实现监督窗口前移，达到提醒、预警、纠偏的目的，它既是党建业务融合的重要抓手，也是风险防控的重要支撑。单位建立内控的目标之一就是有效防范舞弊和腐败，依据《行政事业单位内控指引》的要求，要对预算、收支、合同、资产、政府采购、建设项目六大领域予以规范。气象部门利用信息化手段，将单位内控与财务报销相互衔接，实现事前、事中监督结合，提高监督的效果。

2.网上审批财务报销平台为风险防控事前把关提供支撑。网上审批报销将事前审批与财务报销相结合，实现审批、报销、支付、记账的一体化、网络化、流程化，提供方便、快捷、高效服务的同时，实现了制度的刚性约束。通过在线实时审核，为“县账市审”提供抓手，强化了市局对县局的风险管理。通过将审批报销流程标准化，固化审批流程，建立全国、省、地市、县四级审批流程，解决管理者签批随意性的风险。同时，网上审批的应用可防控管理者签批伪造风险。例如对于日常经费支出，如果涉及到合同，没有合同审批就无法进行报销；没有预算就无法支付等。通过技术手段实现对经费支出的刚性约束，将监督关口前移，为风险防控提供了技术支撑。

3.联网监控预警，为风险防控预警、纠偏提供支撑。气象部门联网监控预警平台是气象部门建设的重要资金监控系统，通过对资金支付自动预警与人工研判相结合、重点工程支出分析、执行动态分析、会计基础工作规范考核，实现对气象部门财务执行的全面监督，特别是资金支付的在线预警功能，通过预警规则的设定，实现全过程、全覆盖、全天候的全方位立体监控。同时将信息采集、预警和问题发现、解决、整改、分析等环节有机结合，为风险防控预警、纠偏提供支撑。该平台通过财务资金联网监控预警，对银行支付数据进行实时预警，通过人工在线实时研判、下发疑点及时进行纠偏：预警监控是财务管理的后端、纪检监察的前端，与单位内控、网上审批报销结合，达到事前、事中、事后全流程的财会监督。

4.财务大数据辅助决策分析，为部门内部监督检查提供支撑。业务部门应加强与计财、审计等部门的协同，构建有机贯通、相互协调的沟通反馈工作机制。依托计财业务系统，通过系统数据筛查分析，可以远程精准锁定检查范围，提供现场检查抽取样本，提高监督检查效能，节约时间成本。气象部门利用网上审批报销、预警监控、大数据分析三种监管手段，结合风险防控侧重点不同，环环相扣、互相支撑，完善财会监督机制。网上审批侧重制度的刚性约束，扎牢‘不能腐’的笼子；联网监控侧重纠偏、预警，形成“不敢腐”的氛围；辅助决策分析侧重分析与决策，为网上审批、预警监控指明方向。

（二）加强制度标准化建设，为财会监督体系的建立提供制度支撑

气象部门是四级预算垂直管理单位，有2 900多家中央预算单位，要根据国家财会政策并结合部门实际建立气象部门的制度体系（即标准化）。这既是计财业务系统运行的基础和前提，也是风险防控关口前移的制度支撑，更是业财融合、党建业务融合的基础。

1.以标准化制度建设为配套，为财会监督提供制度保障。气象部门多年来已基本形成完备的财务管理制度体系，为计财信息化奠定了坚实基础，如根据政府会计制度建立了部门会计政策、部门会计指南、部门会计科目体系，根据内部控制制度规范建立部门标准化业务流程，以及网上审批的运行及相关管理办法，联网监控的运行及规程、细则、流程的配套规定。

2．通过打造“部门财务政策研究”智库,为部门制度建设提供支撑。发挥财务核算中心高层次财务人员专业优势，研究国家各项财务规章制度并使其能更好地在气象部门落地，在制度层面解决基层财务不规范问题。同时依托气象部门软科学课题、创新团队，带动各省共同参与研究财务相关政策，为部门内部控制体系的构建、监控预警系统的上线运行发挥“智库”作用。

（三）加大计财人才队伍建设，为财会监督体系的建立提供人才支撑

财会监督需要一批高素质的财务人员，气象部门在人才队伍建设方面应建立符合部门实际的人才培养机制，提高财务人员素质，为部门财会监督机制建立提供人才保障。一是搭建部门培养平台，为风险防控关口前移提供人才支撑。将气象部门财务人才提升工程纳入中国气象局人才规划，推进组建会计类高级职称评审委员会，加强对基层财务人员培训、政策解读和经验交流，避免因“不懂”而出现不规范甚至违规违法。二是利用中国气象服务协会，与相关高校合作，建立面向基层财会人员的实务应用培训与面向管理者的财务高端培训机制，充分利用信息网络，加大在线培训，逐步形成以面授为主、网络为补充的培训体系。