湖南南县：打好财政护航“组合拳”  跑出乡村振兴“加速度”

湖南省南县财政局党组书记、局长  叶大军

习近平总书记强调，建设农业强国，当前要抓好乡村振兴。“三农”工作重心已经实现历史性转移，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。近年来，湖南省农业大县——南县，聚焦“融、整、扶、惠”四大领域，全力打好财政护航“组合拳”，跑出了乡村振兴“加速度”。

（一）明确一个导向。南县在编制“十四五”规划时确定了“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”的十五字发展方针，把“农业优”摆在高质量发展重要位置，实施中将全县资源进行高效整合，确保“三农”发展的持续性财政投入，做到了步稳高效。2023年1至11月，南县农林水支出达8.24亿元，占总支出的17.31%，增长10.12%。

（二）坚持一个原则。为全面强化涉农项目管理，南县明确所有涉农项目一律纳入县政府常务会议集体论证、决策、审批，重大项目必须进行财力测算，项目组织实施严格执行财政投资评审、招投标、政府采购等程序，资金拨付严格按《财政性资金审批办法》办理，有效避免了新增债务、截留挪用、套取资金以及利益输送等违纪违规问题。

（三）建立一个机制。先后组建了以县长任组长，分管县长任副组长、相关部门负责人为成员的涉农资金整合、乡村振兴等工作领导小组，专项负责“三农”事项研究决策，并定期召开工作调度会，及时掌握工作进展，实现了有人抓、有人管、有人督。县委书记、县长多次在高质量发展大会、乡村振兴工作会、农业农村工作会等大会上强调，要用工业化理念、产业链思维发展现代农业，在全县形成了主要领导以上率下，基层干部冲锋在前，全县上下高度重视“三农”工作的良好局面。

（一）在源头上，做到支出一个口子。出台《南县涉农项目整合资金管理办法》，采取预算编制归并整合、综合性涉农项目合并整合两大方式，统筹整合9个部门单位，26项中央、省、市、县级财政安排用于支持“三农”发展的涉农资金及通过金融信贷等渠道筹集的资金，打造了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”全新模式，实现了涉农资金有效供给的全面优化。近5年，全县共整合财政涉农资金26.7亿元、撬动社会资本22.9亿元集中投入“三农”建设，产生了1+1>2的聚合效应，有效解决了“财政弱县”投入不足难题。

（二）在投向上，防止“撒胡椒面“。为确保有限的财政资金发挥最大效益，南县通过座谈、走访、聘请专家指导等方式，数易其稿制定的《南县涉农资金整合优化试点方案》终获中央八部委批准。方案将资金投向划为农业生产发展、农民生活改善、农村生态保护三大专项。在确保国家和省级批准规划任务的基础上，集中分类投入“三大平台”建设，整村、整镇（乡）推进核心片区和相关特色产业基地建设，重点打造南茅生态运河、天星洲和舵杆洲湿地公园等生态名片，推动一二三产业加速融合发展。目前，所有项目区均实现了“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、地平整、机可耕”的预期目标，并经受住了2022年南县1961年有完整气象观测记录以来最严重旱灾挑战，做到了大旱之年无大灾。2023年成功获批全国整区域推进高标准农田建设试点项目县。

（三）在产业上，持续擦亮特色品牌。为持续擦亮南县稻虾品牌，借鉴“五常大米”发展经验，立足湖区先天优势，大力推进稻虾规模化种养、标准化生产、产业化运营、品牌化创建，助推产业核心竞争力大幅提升。2023年，该县稻虾种养面积稳定在62万亩以上，从业人员13.5万人，亩均增收2000元以上，年综合产值将突破达160亿元，“南县稻虾米”斩获巴拿马万国博览会特等金奖，并成为湖南省首个进入香港市场的湘米品牌。通过产业带动，该县先后1.8万余名贫困人口脱贫，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。如今的南县，是美名远扬的“中国稻虾米之乡”“中国生态小龙虾之乡”，稻虾特色产业成功跻身全国三强。

（一）妙招频出盘活闲置资源。为实现“旧巢”引“新凤”的三资盘活目标，南县结合“三高四新”财源建设工作，对镇村两级资源、资产进行全面摸底，建立台账，合理分类，明确招商方向，制定招商方案，盘活资源资产见成效。如中富村计划采取企业租转、村级代管原旧村部办公楼模式，打造集冷库、产品展厅于一体的企业展销中心，实现“变废为宝”；南洲村通过租赁厂房，每年村集体可增收20万元等。2021年，南县村级集体经济“空壳村”和“薄弱村”如期实现动态消除。

（二）独辟蹊径发展服务经济。服务经济是当前发展的大势，南县财政因势利导，鼓励村级组织立足村情创办特色农业综合服务项目，构建与新型农业主体匹配的社会化服务体系，提供低成本、便利化、订单化、全方位的社会化服务。如帮助红堰湖村创办农资村级商铺、农机专业合作社，为当地农业生产提供服务，年净利润可达5—6万元。发挥村委会熟悉村民需求和国家政策优势，提供农产品销售、土地流转等服务获利。如南山村通过流转全村5700多亩土地，每年可获管理费20万元以上。

（三）创新模式带动产业发展。依托现有成熟项目，创新推广“种植大户+专业合作社+农户”模式，构建产销一体化产业链，助推村级集体经济发展。五福村依托本村“南县保红藕虾专业种养合作社”现有技术、物资等资源，种植54亩湖藕发展村级集体经济，带动周围群众投入种植，打造了千亩湖藕产业种植基地，亩均净利润达2400元，创造了240万经济效益。中鱼口村种植辣椒、苦瓜、芥菜，打造百亩级蔬菜基地，带动周边农户及贫困劳动力就业增收。

（四）项目为先助推农旅融合。牢固树立“项目为王”理念，通过建设一批休闲观光园区，打造一批特色农家乐餐饮品牌，逐步构建了以绿色生态、休闲、采摘、农家游为主的农业休闲观光旅游产业链。如白吟浪村以村集体名义合理开发、利用农户闲置土地，打造农家乐、渔家乐、采摘园等休闲娱乐场所，推动了乡村旅游与第三产业有机结合，实现了农民致富、村集体增收、村庄发展的“三赢”目标。

（五）股份合作巧融多方资源。通过引导、打造村集体以资金入股、农户以土地入股、商家以资源入股的“村户商”合作经营模式，撬动资源整合，发展集体经济。如白吟浪村利用乡村振兴资金入股本村龙头企业国安米业，农户提供土地共同发展稻虾产业，村集体年获利2万元，农户年均分红达960元/亩；东胜村运用“公司+稻梦田园基地+农户+村集体”的模式运作，年可获股份收入20万元以上。

（一）一张清单管制度。2019年前，南县惠民政策管理分散在各部门，导致底数不清、群众不明白。为彻底根治“痼疾”，县财政部门会同补贴项目主管部门对各项惠民财政补贴资金进行梳理归纳，整理出“年度惠民惠农财政补贴政策清单”并向社会公布，实行动态管理，确保群众可随时了解全面的政策信息。2023年度，南县先后公布补贴项目信息94项，其中省级及以上项目91项、县级项目3项。

（二）一个平台管发放。2019年，南县借助改革东风，将省定及以上项目、县级自选项目中所有发放到个人的惠民惠农补贴资金，全部纳入“一卡通”发放管理平台，并适时更新，有效解决了“一人多卡”问题，实现了补贴资金精准直达，更加便携高效。

（三）一种标准管公开。为充分保障群众知悉权，南县财政部门按照“一核、二审、三公开”标准开展公开公示工作，让群众既是受益者、又是监督者。一核，补贴数据须群众签字确认；二审，补贴数据须经村镇审核、主管部门审核和财政部门复核；三公开，即须将补贴政策、补贴明细在村级政务公示栏公示7个工作日，无异议后再予以办理。此外，同步公开咨询热线，及时为群众释疑解惑。

（四）一套规程管规范。2020年，制定《南县财政惠民惠农补贴资金“一卡通”发放管理暂行办法》，明确部门职责，细化管理措施，实现了补贴资金发放的全流程线上办理，配套出台各类补贴资金管理办法，实现了流程规范化、管理制度化、权限明晰化。同时，联合主管部门单位坚持“无禁区”“零容忍”原则，采取定期检查、联合检查、不定期抽查等方式，进行全程监管，对损害群众利益行为发现一起、查处一起、问责一起、通报一起，以铁腕手段正风肃纪，营造了风清气正、担当为民的护农氛围。近两年，全县通过“一卡通”分别发放惠民惠农财政补贴资金80项3.32亿元、71项3.11亿元，受到群众好评。