生态修复治理的“赣州经验”

江西省赣州市财政局

编制实施《赣州市稀土开采生态保护综合治理规划》和《赣州市矿山生态修复三年行动方案》等，统筹推进矿山治理、植被恢复、水域保护、土地整治四大类工程，确保实现治理空间覆盖、治理时间同步、治理目标一致。一是山上山下同治。山上实行地形整治、边坡修复、截水拦沙、植被复绿等治理措施，山下填筑沟壑、沉沙排水、兴建生态挡墙，消除矿山崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患，控制水土流失。二是地上地下同治。地上改良土壤、种植经济作物，坡面采取穴播、条播、撒播、喷播等方式恢复植被，兴建排水沟分流平面水流，地下采用截水墙、水泥搅拌桩、高压旋喷桩等工艺截水拦沙。三是流域上下游同治。上游稳沙固土、建设梯级人工湿地，实现稀土尾沙、水质氨氮源头减量，下游清淤疏浚、建水终端处理设施，实现水质末端控制、上下游治理目标一致、全流域稳定有效治理。通过综合治理，“江南沙漠”逐步“青草丛生”，困扰赣南近半个世纪的历史遗留问题得到有效破解，特别是各县区在原来的废弃稀土矿山上大量发展生产，兴国县打造了油茶园，信丰县发展了脐橙、杨梅生态果园，定南县建起了蔬菜基地等，赣南老区人民踏上了一条“保护与发展相结合”的生态致富路。

根据崩岗所处位置及周边环境，采取“上拦下堵、中间削、内外绿化”等方式全方位蓄水保土，同时做好预防，引入信息化手段，将无人机遥感技术运用到水土保持监测工作，实现全过程、全覆盖、无盲区的监测管理，确保崩岗水土流失治理效果“只升不降”。一是实施修复型治理。对交通不便、远离居民点的崩岗，通过外沿挖避水沟，塌面削坡、建挡土墙，沟口修筑谷坊，沟外冲积扇修成平地种树植草，加快崩岗自然恢复进程。二是实施开发型治理。对交通便利、靠近居民点的崩岗，将崩岗整治成为水平状梯田，形成可开发利用土地，大力种植杨梅、脐橙、油茶等经济林果，坡面铺设椰丝草毯，撒播草籽、种植树苗固土复绿，推动生态治理实现经济价值。三是实施旅游型治理。对城镇周边、靠近旅游景点的崩岗，把崩岗、水系、农田、村庄、道路等作为一个有机整体，进行统一规划设计、综合治理，建设水土保持生态示范园，配合打造旅游集群。

崩岗的综合治理，使得4310 平方公里水土流失得到有效遏制，土壤理化性质有效改善。赣州崩岗治理经验4 次在全国性会议作交流发言，水保“赣南模式”在全国推广，被列入全国水土保持高质量发展示范先行区。从1957年周恩来总理对赣州崩岗治理壮举作出“叫崩岗长青树，让沙洲变良田”重要批示，到如今的治理成效，赣州经历了“水土流失治理、土地综合整治、生态环境景观”的三连跳，迈向了从成效指标为主线到考虑生态景观为一体的治理新阶段。

探索流域生态补偿模式，通过对保护生态环境资源的行为进行补偿，形成流域保护的长效机制。一是建立跨省横向生态补偿机制。与广东省签订东江流域上下游横向生态补偿协议，以流域跨省界断面水质考核为依据，建立东江流域上下游横向水环境补偿机制，实行联防联控和流域共治，确保水环境质量稳定和持续改善，2017—2021 年，赣州市累计获得东江流域生态补偿资金26亿元。二是建立省域纵向生态补偿机制。参与共建共享省域内流域生态补偿机制，争取资金用于赣江水系的保护和修复治理，确保“赣江清水入长江”，2018—2021 年，赣州累计获得省域内流域生态补偿资金30.1 亿元。三是建立市域上下游生态补偿机制。2019 年，赣州印发关于建立市内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施方案，推动章江流域、贡江流域和东江流域的24个断面所涉县区建立了上下游横向生态补偿机制，签约数量23个，累计投入42.6 亿元。

同时，针对小流域水污染情况，实施分区综合治理。一是生态化“疏河理水”。在溪流、湖泊岸上进行植被修复，建生态护坡，岸下进行清淤疏浚、建梯级拦沙坝，水上整治渔业、清理垃圾，水下进行增殖放流、人放天养，增强水体自净能力。二是多元化“治污洁水”。采用单户式一体化污水厌氧处理、分散性多户式氧化塘生化处理、片区式人工湿地集中处理等模式，有效收集处理农村生活污水，改善农村人居环境。三是生物化“消劣净水”。采用曝气生物滤池处理、双级渗滤耦合等工艺技术，对稀土尾水生物化减污削氮处理，确保流域水质达标排放。近年来，赣州水质综合指数始终居全省前列，赣江干流（赣州段）水质达到Ⅱ类，水源地保护取得明显成效，全流域上下统一、齐抓共管的长效机制基本形成。

试点以来，赣州将治理开发与落实长效机制相结合，探索生态治理和经济协同发展模式，确保实现经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰。一是结合脱贫攻坚。吸纳4029 户贫困户、1.2 万余人参与试点项目建设，选聘7488 名贫困户担任护林员，通过政府奖补、银行信贷、合作社和龙头企业等措施，带动1.4 万户贫困户近4 万余人发展油茶、灵芝、铁皮石斛等林下产业。二是结合乡村振兴。把产业发展作为乡村振兴的关键一招，通过土地整治发展富硒蔬菜、赣南脐橙等特色农业5.2 万亩，富硒蔬菜产业在习近平总书记考察赣州时被给予充分肯定，赣南脐橙产业成为全国典范，得到习近平总书记批示肯定。三是结合经济发展。在修复好的废弃矿山土地上，建成1 万余亩工业园区，建设2 座装机容量35 兆瓦的光伏发电站，吸引种植经济林果3000 余亩，打造矿山公园、稀土博物馆等。

修复后的绿水青山释放出经济社会发展的多重效应。全市森林覆盖率稳定在76%以上，大气环境质量领跑全省，PM2.5平均浓度、空气质量优良率实现“双第一”。“十三五”期间，赣州市主要经济指标增幅稳居全省“第一方阵”，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.9%，能耗强度超额完成省下达目标，以年均4.3%的能源消费增速支撑了GDP8.2%的增长，先后获评全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市等荣誉。