提高对监管局“主力军”“突击队”定位的认识  发挥好新时代财会监督主责作用

财政部吉林监管局党组成员、副局长、纪检组长  刘军

作为财政部的派出机构，监管局是财政部在各地履行财会监督职责的延伸，坚决推动党中央、国务院的方针政策和决策部署在属地贯彻落实，坚定履行“三定”职能，也进一步决定了监管局在财会监督实务工作中的“主力军”、“突击队”地位。

一是财会监督所特有的以事前、事中监督为主的监督“主战场”，要求监管局成为财会监督的“主力军”。区别于审计监督，财会监督突出对经济事项的事前、事中监督。在实务中，财政资金一经支付使用就难以追回，即便事后证明资金使用效益低下甚至浪费，往往也只能吸取教训，对今后的资金使用加强监管。而财会监督的事前和事中监督可以最大化地防患于未然，通过对项目立项、预算编制、预算执行等及时进行过程监控，以问题为导向，及时研究解决问题，最大程度确保财政资金安全，达到监管的重要作用和最终目的。因此，事前、事中监督是财会监督工作的“主战场”。财政部作为财会监督主责部门，需要在财会监督工作的“主战场”上持续发力，特别是具有一线财会监督职责的监管局责无旁贷地成为在财会监督“主战场”上的“主力军”。

二是财会监督的检查核查“突袭战”，要求监管局成为财会监督的“突击队”。财政部作为财会监督主责部门，通过与各监管部门建立信息共享机制，需要对舆论反映强烈的突出问题、其他监管部门发现的线索等涉及财会监督职责领域的问题开展事后检查，特殊情况下需要与有关部门联合开展工作。这种具备较强针对性的“突袭战”往往以查处问题、提高监管效率、防止舆情进一步发酵或产生新的舆情为目标，迫切需要一支政治过硬、业务熟练、能打硬仗、敢打胜仗、忠诚担当的“突击队”。作为坚决推动党中央、国务院方针政策和决策部署在属地贯彻落实的监管局成为“突击队”的最佳人选，如涉及资本市场的问题，监管局与当地证监局联合开展检查核实工作；涉及金融企业的问题，监管局与当地金融监管部门等联合开展检查核实工作；涉及税务问题，监管局与当地税务局联合开展检查核实工作；涉及会计师事务所、评估师事务所的问题，监管局与当地注协、评协联合开展检查核实工作。

（一）加强财会监督制度机制建设，构建日常监督和协调贯通工作机制。2022年初，吉林监管局在不断探索的基础上形成“1+3+N”财会日常监督制度体系，即“1”是制定实施加强财会监督的意见，对全局财会监督工作进行整体设计、统筹安排，增进处室之间的联合联动和与其他监管部门的协同协作；“3”是将属地会计师事务所、金融企业、国有企业三个行业作为日常财会监督重点，选取50户企业纳入重点监管名单，先后召开5次会议宣讲政策、培训制度、商讨工作；“N”是将部门预算、转移支付、绩效评价等监管工作全部纳入财会监督工作体系。牵头建立属地中央预算单位支持稳增长会商机制，强化沟通协作，提升工作合力，推动相关政策落实落地，助力地方经济平稳发展。同时，建立与基层财政及相关项目管理部门的沟通协调机制，聚焦基层一线，将监管网络和监管重点下沉到市县及以下有关基层部门和单位，帮助项目管理部门解决在政策执行中遇到的难题。

（二）创新财会监督工作方法，助力财会监督能效提升。创新预算管理方式，做优“1+5预算监管工作法”，即“1”为全面落实过紧日子要求，从严从紧开展预算监管工作；“5”为预算编制审核、预算执行监控、部门决算审核、银行账户管理审核、资产管理审核5项审核工作。通过“1+5预算监管工作法”，督促预算单位加强预算收入和支出管理，规范银行账户管理，加大沉淀资金清理，加强对预算监管中发现问题的整改落实力度。同时，做到监管与服务并重，为预算单位开展相关业务培训，提升预算管理和财务管理水平。

（三）坚持问题导向，加大重点领域的监督力度。一是监测基层财政运行风险，督促地方兜牢“三保”底线。日常监测省内未严格预算执行、收支管理不规范等问题，通过电话询问、约谈、下发关注函、现场指导等方式督促整改，化解基层财政运行风险。督促县级财政部门加强财政管理，确保工资发放和解决拖欠社保资金、运转经费不足、民生项目支出缓慢等基层“三保”支出需求，兜牢基层“三保”底线。二是强化政治引领推动直达机制政策落实，强化绩效管理提升直达资金使用效能。积极构建直达资金“五位一体”监管机制，确定牵头处室、加强制度建设、明确监管流程、做好日常监管、注重协调沟通，推动中央特殊转移支付直达机制落地生根。对直达资金绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，实地走访查看重点项目进展情况，确保资金投向符合政策规定、达到预期目标。三是贯彻落实党中央防范化解重大风险决策部署，牢牢守住不发生系统性风险的底线。聚焦风险防范，形成包括日常监控、定期核查、风险提示、监管约谈、逾期报告、规范公开等措施在内的立体化债务监管模式和制度体系。强化分析研判，建立与省级财政部门横向协同、与地方财政纵向联动的协调机制，通过由点成线及面“点、线、面”立体式分析，研判苗头性趋势性问题、预警系统性区域性风险，每半年向省委省政府报告，将日常监督成果转化为服务政策的重要参考。织密监管网格，实现从日常监控、问责公开、督促整改、跟踪落实等全过程闭环管理，从细从严从实推动债务监管工作高质量发展。

（一）坚持党建引领，提高对财会监督“主力军”、“突击队”的责任意识。深入学习领会习近平总书记关于财会监督重要论述精神，全面贯彻落实党中央、国务院和财政部关于财会监督的决策部署，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领会财会监督在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥的重要作用，推动党中央、国务院重大决策部署的实施。立足于健全党和国家监督体系的根本出发点和推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目标、推进财会监督工作服务于党中央、国务院的重大战略部署，确定财会监督工作的重点与目标，做好财会监督工作的“主力军”和“突击队”。

（二）构建适应区域特色的财会监督工作机制。依据吉林省的特点，吉林监管局分别在制度体系、工作基础、队伍建设等方面构建适应区域特色的财会监督工作机制。强化对预算管理、行政事业性国有资产管理规章制度、政府采购制度、财务管理、财会行为的监督，确保党纪国法利剑高悬、震慑常在，促进经济社会持续健康发展。完善财政运行分析体系，根据财政收入质量、支出重点、库款保障水平、政府债务风险等指标，进一步健全完善属地县区财政状况立体分析模式，形成“立体画像”，提升县区财政运行质量分析成效，以专项行动的实绩实效推动《意见》落地见效。大力优化专业化队伍建设，加大财会监督队伍和执法检查机构建设力度，完善财会监督人才政策体系。同时，积极与多方机构联合开展财会监督工作机制培训，从不同的角度剖析监督机制，健全人才培养和人才激励机制。

（三）明确和加强重点监督领域。吉林监管局将从强化基层财政运行分析评估、稳妥防范化解债务风险隐患、推动部门预算监管闭环管理、加强中央转移支付资金监管工作力度、防范化解金融风险、开展会计师事务所执业质量监管等六个方面，积极做好财会监督工作，切实发挥“主力军”、“突击队”作用，全力保障财会监督工作有效开展。