西藏：稳步推进预算管理一体化改革

西藏自治区人民政府副主席、自治区财政厅党组书记   郎福宽

在财政部及海南省财政厅的悉心指导和大力支持下，西藏财政树立“笨鸟先飞”意识，秉持“滴水穿石”精神，在拉萨、日喀则试点成功的基础上，逐步向全区推广应用，圆满完成各时点的阶段性任务。

一是建强组织领导。成立以厅党组书记、厅长任双组长，分管副厅长任办公室主任的一体化改革领导小组，多次召开党组会、专题会，专门研究部署推进一体化改革各项工作。明确责任分工，按照职能责任对应明确改革任务，形成以领导小组为中心，预算处、国库处、信息中心、会计处具体负责，各业务处室积极配合的工作机制，确保责任到处、任务到人，形成工作合力。同时，各地市财政部门成立以局主要领导为组长的改革领导小组，实行“主要领导负责制”，狠抓一 体化改革推进工作。

二是夯实制度建设。制定《预算管理一体化建设实施方案》，明确 “路线图”、“时间表”、责任主体和保障措施，建立统一部署、上下联动、合力攻关的工作机制。对照改革目标，梳理一体化改革任务、问题、条件清单，实行台账管理，实现业务和技术深度有效衔接。对标财政部的阶段性目标任务，日调度、周通报，每日统计各地市、 县区分模块推进情况及进度，每周正式行文并分地市、分模块进行通报。

三是完善工作机制。实行改革专班制，在抽调各业务处骨干力量组成自治区一体化改革工作专班基础上，结合全区推广的工作实际，进一步扩展专班规模，专班人员实现全区87个点位全覆盖。实行包干负责制，由相关处室负责包干，全面加强对市县和部门的业务技术培训，提升业务能力和系统操作水平。对一些管理基础薄弱的单位，通过“加强版”培训、一对一讲解、微信群交流等方式，加强改革指导，让部门和市县精准把握改革方向和工作要求。实行包片负责制， 制定专班包片负责制方案，明确核心业务模块的工作任务和时间节点，按照“区级统筹、下沉基层”的原则，在业务处“包干制”的基础上，实行专班成员“包片制”，具体督促指导各地市工作。实行跟班学习制，从市县专项抽调近百名业务骨干，集中到自治区跟班学习，“面对面”教、“手把手”带，切实提高市县财政人员业务水平和系统实操能力。实行双指导制，全面加强对市县的组织协调和业务指导，确保业务管理规范统一、数据口径一致。同时，充分发挥拉萨市和日喀则市的头雁效应和先发优势，采取“1+N”推广模式，总结试点经验，宣传改革特点、优点和亮点的同时，通过现场演示、跟班学习、业务交流等方式，带动其他市县加快改革进程。实行“市级集中，县级脱产”机制，狠抓改革“攻坚期”的关键节点，针对县（区）人员少、基础薄等特点，将县（区）财政（财务）相关人员集中到地市本级办公，开展系统配置、数据录入、支付测试等工作。采取“视频 + 现场”支持方式，指导地市人员具体操作、解决常规问题。对基础薄弱的地方，选派业务骨干现场集中指导，不获全胜决不收兵。

四是完善技术支撑和激励措施。主动向财政部报告实际困难和现实需求，财政部信息中心安排专人现场指导。积极衔接海南省财政厅委派技术人员赴藏开展现场支持。同时，调动本地运维团队全部力量，将技术骨干下沉到市县基层开展运维保障工作，共同推进全区一体化建设工作。将一体化改革作为考验干部能力和担当的急难险重任务，与个人评优和提拔直接挂钩，对在推进改革中表现突出的干部进行提拔，并放在重要岗位，真正让有为者有位、实干者实惠。建立试点地区激励机制，对积极参与改革试点的市县给予奖励。

目前，西藏预算管理一体化改革已取得了阶段性成效。2019年，研究部署改革初期业务差异和系统搭建；2020年，在拉萨市和林周县、日喀则市和桑珠孜区进行试点上线，并顺利通过了财政部的验收；2021年，在更新业务规范和升级系统的基础上，改革范围进一步扩大到自治区本级所有单位，并实现区市县三级贯通；2022年，在全区各级各部门全面推开改革，实现预算编制、预算执行、单位会计核算等核心业务的一体化全覆盖。截至目前，各项财政业务实现平稳运行，没有发生风险事件。

一是夯实两个基础。夯实项目库管理基础，将各类预算支出以预算项目的形式纳入项目库管理，预算编制从项目库中选取项目按顺序安排，加强预算支出标准化管理。项目库常态化开展项目储备，从设立到结项，从编制到执行和决算的全流程信息反馈，实现项目全生命周期管理。夯实财政预算管理业务基础，统一全区各级财政使用的业务管理要素，包括名称、明细选项、具体含义等，支撑各项预算管理控制规则有效实施。一体化系统和业务运行使用统一的管理要素，支撑从“生产数据”采集各级财政预算管理信息，为财政大数据分析应用提供支撑。结合财政部统一部署，正积极推进政府财务报告、财政供养等系统整合进度。

二是基本实现三个贯通。实现财政预算管理各业务环节衔接贯通。各业务环节以项目库中的预算项目为基本管理单位，实现管理口径标准化。各业务环节紧密衔接，每一个业务节点既是上一环节的结束，又是下一环节的开始，实现管理流程的一体化闭环管理。实现上下级财政间预算管理业务衔接贯通。上下级财政通过系统进行转移支付预算指标的下达与接收，明确转移支付预算控制规则，实现动态衔接和追踪，实时反映下级预算分配和执行情况。实现政府预算、部门预算、单位预算的衔接贯通。规范政府预算、部门预算、单位预算的编制流程，清晰界定各方管理职责，实现政府预算对部门预算、单位预算财政拨款规模的控制，并衔接一致。

三是建立健全三个管理机制。建立健全国库集中支付管理机制。完善国库集中支付运行机制，统一通过一体化系统校验预算单位支付申请和向代理银行发送支付指令，实行项目预算指标直接控制资金支付，提高资金支付规范性和运行效率。建立健全单位资金管理机制。预算单位财政拨款收入以外的事业收入、经营收入等单位资金收支全部列入预算，在不改变单位的财务管理权责和会计核算主体地位的同时，财政部门通过与预算单位联网对接、集中存放单位会计核算信息等手段，强化单位资金收付等会计信息集中监管。建立健全预算管理 与预算绩效管理、债务管理、资产管理的衔接管理机制。将绩效管理纳入一体化系统进行全方位、全流程管理。地方政府债券收入安排的项目纳入一体化系统预算项目库统一管理，加强了专项债券项目储备和全生命周期管理。强化会计核算和实物资产管理的双向控制，全面准确反映政府资产的价值信息。