云南：预算管理一体化建设助力政府会计核算管理改革

云南省财政厅

一是统一核算系统。为进一步规范预算单位会计核算管理，云南省财政厅严格遵循“统一标准、统一系统、集中管理、分户核算”原则，部署开发拥有自主版权的预算单位会计核算系统，统一全省会计核算系统，实现省、州、县、乡四级全覆盖。

二是统一数据存储。为满足会计核算指导、监管以及数据分析、共享等需要，云南省统一单位会计核算数据存储，实现从数据生产环节自动提取原始数据，确保预算单位财务数据的及时性、准确性及完整性，实现全省“横向到边、纵向到底”的会计数据集中化管理。

三是统一核算标准。严格执行政府会计准则制度，在单位会计核算系统内固化了统一的会计科目体系和报表，并锁定各行业标准的会计科目以及辅助核算项目，限制扩展和变更，实现全省各级预算单位在同一账务体系、同一数据结构、同一数据定义下进行会计核算。

一是强化组织保障。省财政厅党组高度重视，高端站位，坚持全省一盘棋，加强统筹规划，及时制定实施方案，成立由厅党组书记、厅长任组长的政府会计核算管理改革工作领导小组，建立工作机制，明确工作目标和方法步骤，有计划、分步骤推进政府会计核算管理改革。

二是强化制度保障。制定《云南省推进政府会计核算管理改革实施方案》，于2019年10月正式启动推进政府会计核算管理改革工作，以平均每日完成122家预算单位会计核算系统推广的速度，于2022年4月底实现除高校和医院等特殊行业外，省本级、16个州市、129个县（市、区）的预算单位全部完成会计核算系统上线工作。

三是强化协同保障。在省财政厅党组的统一部署下，国库处、会计处、财政数据网络中心和部门预算管理部门紧密配合，通力协作，齐抓共管，在政策制度上严格把关，在措施技术上积极创新，统一思想，凝聚共识，强化部门联动，形成工作合力，保障改革顺利推进。

四是强化应用保障。开展专题调研，有针对性地进行业务和技术指导。组织编写并印发《云南省预算单位会计核算系统操作指南》2000余册，制作电子操作手册、录制操作视频，供预算单位财务人员学习和参考；分6批次对省本级、各州（市）财政业务人员共计1500余人开展政策宣讲、业务培训和实操训练，努力提高财务人员的政策水平和业务实操技能。

一是有效提升会计信息质量。按照预算管理一体化业务规范要求，通过增加系统控制规则，增强核算系统的自动化、智能化程度，提升会计核算数据质量。同时，以系统部署为契机，进一步加强对各级预算单位的政府会计准则制度培训，指导预算单位做好新旧会计制度衔接、制度执行及系统操作等，单位会计核算管理明显规范，有效提升政府会计信息质量。

二是有效提升单位内控管理水平。云南省预算单位会计核算系统已实现与预算管理系统、国库支付系统、差旅电子凭证网上报销系统及财政电子凭证库的无缝衔接，能够将财政资金收支业务数据、差旅费报销数据直接接入会计核算系统，确保账实相符。系统内设财务预警、稽核等功能，能够有效促进单位财务指标的规范性和真实性，实现内控管理与系统监督的有机融合，进一步提升单位内控管理水平。

三是有效提升财务工作效率。云南省预算单位会计核算系统能够自动生成财政资金支付对应的会计分录，自动生成差旅电子凭证网上报销系统数据对应的会计分录，自动生成资产管理会计分录，自动核对财政与部门间收支账务等。同时，财政部门能够根据管理需要将相关统计报表预设入会计核算系统中，直接提取数据生成报表信息，减少部门财务人员的数据统计报送工作量，有效减轻预算单位财务人员工作负担，提升工作效率。

四是有效提升数据运用水平。云南省预算单位会计核算系统由全省各级财政部门集中部署实施，财政部门可通过系统实时查询所属各预算单位账务处理情况和总账、明细账、科目余额表等账簿信息，以及资产负债表、收入费用表等报表信息，并可直接通过系统调阅国库集中支付及差旅费报销电子凭证，能够及时查询单位收支状况、资产负债、重点支出等信息，有效提升财政部门采集及运用数据的准确性与及时性。

五是有效提升财政监管能力。云南省预算单位会计核算系统内设会计核算预警实时提醒、稽核、内部对账等功能，财政部门和上级主管部门可实时对预算单位会计核算和财务管理进行监测和监控，实现事前、事中和事后的全面监管，避免风险隐患转化成风险事件，切实提高抵御风险的能力，确保财政资金安全，提高资金使用效益。