重建美好家园  向着幸福再出发

财政部云南监管局

2014年8月3日，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震，习近平总书记第一时间作出重要指示，要求当前把救人放在第一位，努力减少人员伤亡，妥善做好群众安置工作。并主持召开中央政治局常委会会议，研究部署抗震救灾和灾后恢复重建工作。2015年1月19日，习近平总书记来到鲁甸，察看灾情，看望慰问受灾群众，对灾区恢复重建工作把关定向、悉心指导，给予灾区人民亲切关怀和巨大鼓舞。为深入了解鲁甸灾后恢复重建和经济社会发展情况，近期，财政部云南监管局组成调研组深入鲁甸，通过座谈交流、查阅相关资料、现场走访等方式，调研鲁甸县灾后恢复重建以及巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴发展的有关情况。

恢复重建：重建美好家园

由于震级高、震源浅、震中人口稠密，鲁甸“8·03”地震共造成526人死亡、109人失踪、2260人受伤，39.32万人不同程度受灾，直接经济损失198.49亿元，灾害损失严重。“一方有难，八方援助”，国家和社会各界先后投入各类资金共计76.25亿元帮助鲁甸迅速恢复重建。2017年11月，经过三年的艰苦奋战，鲁甸灾后恢复重建工作全面完成，实现了“户户安居、家家有业、乡乡提升、生态改善、设施改进、经济发展”的重建目标。昔日满目疮痍的地震灾区，如今已是新房新村新面貌，群众安居乐业。

——经济发展大跨越。2014—2021年，鲁甸县GDP总量从44.4亿元增加到91.3亿元，固定资产投资从52亿元增加到77.3亿元，城镇居民人均可支配收入从19035元增加到32037元，农村居民人均可支配收入从6521元增加到了12525元。

——居住条件大变样。鲁甸县在恢复重建中修缮加固4.48万户民房，重建4.86万户民房，并建成龙头山、火德红2个重点集镇和23个集中安置点，受灾群众全部喜迁新居。整个鲁甸县面貌一新，配套服务更加齐全，人居环境显著改善，群众生活方式明显转变，展现了新房新村新气象，综合发展水平跨越近30年。

——公共服务大改善。灾区社会事业全面发展，损毁的学校、医院全面得到恢复和提升，成为最安全、最牢固、群众最放心的建筑。15所中学、74所小学、4所幼儿园恢复重建全面完成，新增校区面积133.2万平方米，新增校舍27.96万平方米，学校布局更加合理，教学条件显著改善。全县建成卫生类项目128个（其中村级卫生室84个），建筑面积6.34万平方米，群众看病就医更加方便。通过培养全科医生、“特岗医生”等方式，提升灾区医疗机构卫生技术水平。建成村级活动场所32个，建成投用一批村级文化广场、图书室、乡镇公共服务管理业务用房、卫星直播等公共服务设施。

——灾区人民心向党、感党恩、跟党走。调研组走访了邹体富老人，一进老人家中，就看见一楼客厅墙上端端正正地挂着习近平总书记2015年在鲁甸灾区考察时看望老人的照片。邹体富夫妇和子女们一直铭记党的关怀，自强不息，感恩奋进，日子过得红红火火。大儿子邹家荣依托花椒林下土鸡养殖，利用自家两层半的小楼开起了椒林鸡火锅店，日子过得幸福美满。邹体富老两口还去了泰国、越南旅游。老人告诉我们，现在最大的心愿就是想去一趟北京，要把自己家种的花椒亲手送给总书记，告诉总书记他们现在过得很好，请总书记放心。

——恢复重建中打赢脱贫攻坚战。习近平总书记在鲁甸考察时强调：“灾后恢复重建要和扶贫开发一起抓”，“深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”2015年以来，鲁甸各级干部群众始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，感恩奋进、克难攻坚，精准发力、精准施策，累计投入财政专项扶贫资金14.09亿元，统筹整合财政涉农资金13.76亿元，举全县之力打赢脱贫攻坚战。2020年4月，全县96个贫困村（社区）全部出列，3.21万户、12.5万名贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率降到0.76%，顺利实现脱贫摘帽。

乡村振兴：蓄力再前行

为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，鲁甸县深入贯彻落实《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，立足自身基础、资源、区位、交通等优势，统筹谋划推进乡村振兴工作。

——坚持规划先行。突出示范引领，整体推进全县乡村振兴空间规划，高标准做实县城、重要集镇、一般集镇、中心村、一般村五级规划，完成36个行政村实用性村庄规划编制，实现乡村振兴空间规划与城市规划有效衔接，着力构建城乡融合发展新格局；坚持项目工作法，科学编制《鲁甸县乡村振兴三年行动计划》，突出产业发展、基础设施建设、公共服务等重点，规划实施项目365个，涉及资金22.5亿元。

——打造示范标杆。持续擦亮卯家湾和龙头山“两张名片”，引领脱贫致富示范区建设。卯家湾安置区共承接搬迁安置了鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津5个县共9100户39106人，是全国跨县搬迁建档立卡贫困人口最多的易地搬迁安置区。卯家湾安置区聚焦“安居、乐业、致富、融合”四部曲，全面补齐基础设施、产业就业、公共服务短板，健全完善社区服务管理体系，开发上线“幸福卯家湾”智慧社区管理平台，实行“红黄绿”标签化精准识别帮扶救助，让搬迁群众住得“舒心”，推动稳定致富、深度融入，着力打造成为脱贫致富示范区样板、全省城乡基层治理示范点、易地搬迁与新型城镇化融合发展标杆。

——筑牢产业支撑。“小小花椒树，致富大产业”，是习近平总书记到鲁甸县龙头山镇考察灾后恢复重建工作时提出的。走进龙头山镇光明村，漫山遍野的花椒树挂果结籽，林下养殖着“椒林鸡”。鲁甸县现已建成“椒林鸡”养殖示范基地6个，年出栏土鸡1万羽以上。目前，鲁甸县按照“协会+企业+合作社+基地+农户”的模式，已成立县级花椒商会1个、镇村花椒产业协会7个，引进培育了2家省级龙头企业、82家专业合作社，建成花椒加工生产线12条，冷库1.38万立方米，形成了从种植、采摘、初加工、精深加工到销售的全产业链，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一。据了解，截至2021年底，鲁甸县建有各级各类花椒示范样板23个2.15万亩，花椒种植农户4.2万户18万余人、种植面积32万亩，产量1.02万吨，产值9.59亿元。小小花椒树成为了灾区群众的致富大产业。

此外，鲁甸县以鹏欣肉牛养殖等重点项目为引领，因地制宜、整村推进标准化规模养殖场布局建设，着力打造集“规模养殖、饲料加工、集中屠宰、市场销售、品牌塑造”为一体的生猪肉牛全产业链。围绕“果园城市”定位，大力实施苹果老果园改造、示范基地建设等项目，打造一批稳产量、高质量的标准化苹果产业示范园，2021年，鲁甸苹果产值突破2.9亿元，带动2.2万户果农户均增收6000元以上。加快发展马铃薯产业，打造4.1万亩马铃薯高标准示范基地，带动全县21万亩马铃薯产业提质增效、提档升级，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供产业支撑。

——创新就业帮扶。鲁甸县始终坚持把劳务输出作为巩固脱贫成效的重要一环、关键一招，以高度组织化、专业化的劳动力服务体系，实现群众稳定增收。依托1个县级协会、13个乡镇（街道）及103个村（社区）分会的县乡村三级劳务输出协会，建立1379个县乡村组四级劳务输出微信群，有计划、有组织、有规模地开展定点定向定岗组织化转移输出，实现市外定点定向转移输出就业每年持续保持在1.2万人以上。全面提升劳动力综合素质，采取长期与短期相结合、定向与储备相结合的方式积极开展外出务工技能、农村劳动实用技术和务工安全、合法维权等相关政策及法律法规的培训，2021年共开展劳动技能培训203场次、9868人次，实现就业21.81万人，就业率84.3%。

相关政策建议

习近平总书记指出：“脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。”对稳定脱贫与乡村振兴任重道远的鲁甸而言，需要接续奋斗，克服各种困难，解决遇到的各种问题。要以乡村振兴为新征程的起点，努力让乡村建设更美丽、更完善、更人性，让人民群众更有幸福感、获得感、成就感。

（一）加强财源建设，增加财政收入。解决县级财政困难根本在于发展县域经济，壮大财源。综合运用财政预算、专项债券、补贴、奖励、贴息、担保、金融等多种形式支持重大项目建设，积极培育财源，助推经济发展，最大限度发挥财政投入效益。加大招商引资力度，鼓励支持社会资本投入乡村振兴事业，引导金融业加大对前景良好的乡村振兴项目的投资，建立多元化投入机制。加强对重点行业、重点企业及新兴行业的税收监管，强化社会综合治税，全面提高税收征管质量和效率。

（二）不断优化产业结构，以产业促就业。积极引导和扶持本土企业和传统产业转型升级，加快花椒、苹果、马铃薯、特色养殖等高原特色产业发展。引进有实力的企业落地生根，推动现代农业科技化、品牌化，提升农副产品经济附加值。鼓励发展农产品加工业、特色手工业。加快鲁甸沿线观光旅游、生态种植等文化旅游业发展，积极推进一、二、三产业融合发展。通过大力发展产业项目，同时加强新型职业农民教育培训，建设新型职业化农民工队伍，让更多的农村劳动力实现就地就近就业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

（三）打造标杆品牌，发挥引领示范作用。龙头山镇要力争打造成为全省乡村振兴示范镇，依托良好的生态环境、宜人的气候和花椒种植产业，推进产业融合，打好文旅康养牌；依托悠久厚重的历史文化，重现“千年朱提银都”风采；依托地震遗址公园、抗震救灾纪念馆、防震减灾体验馆讲好鲁甸抗震救灾故事。卯家湾要全力打造省级标准化综治中心，突出党建引领，用好用足“幸福卯家湾”APP平台，完善高清视频监控等技防设施；强化社会治理和管理服务，持续完善“街道、社区、片区、楼栋、住户”五级网格化管理服务体系，坚持落实“红黄绿”分级分类分策管理机制，努力实现社区党组织省级规范化达标创建全覆盖；大力推进民族团结进步示范创建，提升易地搬迁群众的归属感、认同感、安全感和幸福感；积极探索打造“党建+”，坚持党建引领，自治、法治、德治共融共建共促的社区治理新格局。

（四）大力弘扬鲁甸地震恢复重建精神。鲁甸县全体干部群众经过一千多个日日夜夜的辛勤奋战，完成了恢复重建的重任，也锻造形成了“勇于担当、感恩自强，万众一心、砥砺奋进，攻坚克难、坚韧求成”的鲁甸地震恢复重建精神。这是一笔无比宝贵的精神财富，要大力宣传弘扬，把鲁甸地震恢复重建精神转化为做好各项工作、推动云南实现跨越式发展的强大正能量，在奋进中赢得更加美好的未来。