山东：紧紧锚定“走在前、开新局”目标定位

推动财政工作不断迈上新台阶

山东省财政厅

全省财政收支运行平稳向好，反映了经济社会高质量发展积极成果。

收入规模与质量“双提升”。收入规模不断扩大，全省一般公共预算收入从2012年的4059亿元增加到2021年的7284亿元，年均增长7.7%，规模居全国第5位。基层财政实力不断增强，全省136个县（市、区，以下简称县）中，收入规模过10亿元的县由2012年的89个增加到132个，占全省县级总数的97.1%；过100亿元的县由2012年的1个增加到12个，其中青岛黄岛区、崂山区超过200亿元。

支出结构与效益“双优化”。全省一般公共预算支出从2012年的5905亿元增加到2021年的11713亿元，年均增长8.9%，规模居全国第3位。在支出安排上，坚决落实过紧日子要求，持续压减一般性支出和非急需非刚性支出，2021年全省“三公”经费较2012年下降71.4%，腾出资金集中保障中央重大战略和省委省政府决策部署落实。其中，围绕打好打赢精准脱贫攻坚战，2016年以来, 全省累计投入财政专项扶贫资金329亿元，落实行业扶贫资金457亿元；围绕打造乡村振兴齐鲁样板，2019—2021年，全省统筹整合涉农资金2621亿元；围绕支持实施新旧动能转换重大工程，2018—2021年，全省投入财政资金6414亿元；围绕实施创新驱动发展战略，自2019年起省财政每年安排不少于120亿元的科技创新发展资金,2022年达到145.2亿元。

一是“放水养鱼”，发挥普惠效应。持续加大减税降费力度，在顶格落实中央减税降费政策的基础上，结合山东实际，推出降低城镇土地使用税、车船税、印花税税负，免征小规模纳税人房产税、免征地方水利建设基金等“自选动作”，2012年以来，全省累计新增减税降费约8400亿元，切实减轻了企业负担、优化了营商环境，对激发市场活力、保住市场主体、稳定社会就业发挥了积极作用。2012—2021年，全省新增市场主体1000万户。

二是“握指成拳”，发挥集成效应。聚焦经济发展重点领域和关键环节，集成出台稳增长20条、扩消费40条、推转型15条、降成本30条以及财政支持新旧动能转换“1+5”政策体系、支持八大发展战略财政政策，研究推出一系列财税政策措施纳入“六稳”“六保”、“稳中求进”高质量发展政策清单，建立新旧动能转换成效与转移支付分配挂钩、工业强县和现代农业强县等“十强”县激励、生态文明建设奖补、财政涉企资金“绿色门槛”等激励约束机制，充分发挥财政政策和体制机制的引导作用，调动了各方面高质量发展的积极性。

三是“财金联动”，发挥放大效应。灵活运用多元化、市场化政策工具，撬动金融和社会资本支持经济发展。用好政府债券资金，自2015年启动发行地方政府专项债券以来，全省共发行新增专项债券1.32万亿元，支持交通、棚改、农林水利、公共卫生等领域1万多个重大项目建设。设立新旧动能转换基金并不断完善基金投资运作机制，逐步实现“十强产业”全覆盖，省级新旧动能转换基金累计投资项目1007个，投资金额1013亿元，带动社会资本投资3047亿元。规范推广运用PPP模式，全省累计纳入财政部管理库PPP项目722个，投资额8409亿元。探索实施股权投资改革，省级从2020年起安排资金210余亿元，在基本建设、科技、工业和信息化、农业等领域实行“拨改投”，实现财政资金的良性循环和效应放大。实施供应链金融财政支持政策和政府采购合同融资政策，帮助企业增信融资，2021年以来，全省应收账款确权融资3582.5亿元、签发供应链票据248亿元，实现政府采购合同融资93.45亿元。在全国率先开展财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点，探索形成“按揭农业”“粮食商行”等6个缓解涉农融资难题的典型模式。初步搭建起省市县“三位一体”的政府性融资担保体系，全省纳入名单制管理的政府性融资担保机构达到71家，省级再担保业务累保规模突破千亿元。充分发挥农业保险在保粮食安全、稳大宗农产品供给和农民收入等方面的重要作用，2012—2021年，共拨付省以上农业保险保费补贴资金137亿元，为农民提供风险保障超5300亿元。

坚持把民生支出作为财政保障的优先选项，2012—2021年，全省一般公共预算中用于民生方面的支出累计达到7万亿元，年均增长9.6%，民生支出占比稳定在80%左右，全力保障党中央、国务院以及省委省政府民生政策和重点民生实事落实落地。

就业方面，2012—2021年，全省实现财政就业支出280亿元，持续加大对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业扶持力度，支持全省每年新增城镇就业110万人以上，高校毕业生毕业去向落实率保持在85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内、城镇调查失业率保持在5.5%左右。同时，通过贴息引导，2012—2021年发放创业担保贷款1275亿元，有力促进了创业就业。

教育方面，2012—2021年，全省实现财政教育支出1.8万亿元，教育支出占一般公共预算支出的比重连续10年保持在20%以上，支持落实学前教育政府助学金等各项学生奖助政策，推动普通中小学56人及以上大班额动态清零，加快打造职业教育创新发展高地，有力促进了“双一流”、高水平应用型大学等重点项目建设。

医疗卫生方面，2012—2021年，全省财政卫生健康支出7770亿元，支持将居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年240元提高到580元，居民和职工医保住院报销比例分别达到70%和80%以上，基本公共卫生服务年人均经费标准由25元提高到79元。足额保障新冠疫苗免费接种、核酸检测、防控救治能力提升、物资储备等新冠疫情防控工作。

社会保障方面，2012—2021年，全省实现财政统筹安排支出3639亿元，支持将居民养老保险基础养老金标准由每人每月55元提高到150元，将优抚对象抚恤和生活补助标准提高150%左右，将城乡低保、特困供养救助标准提高120%以上，将社会散居和机构养育孤儿、重点困境儿童基本生活补助标准提高99%以上；2016—2021年，将困难残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴标准提高75%以上。

住房保障方面，2012—2021年，全省实现财政住房保障支出2309亿元，支持开工棚户区改造373万套（户），老旧小区改造9786个、惠及居民318万户，农村危房改造53.5万户、改厕1097万户、清洁取暖改造718万户，切实改善群众居住条件。

一是深化省以下财政体制改革。2013年，将省级251亿元税收下划市县管理，增强市县财力。2016年，根据营改增试点全面推开后中央与地方收入划分改革情况，及时出台省以下收入划分过渡办法。2019年，按照“先集中、后均衡、强激励、促发展”的思路，调整优化省以下财政体制，将省财政直管县（市）的范围调整扩大到41个，持续加大对基层特别是财政困难地区补助力度。相继推出医疗卫生、科技、教育等9个领域财政事权与支出责任划分改革方案，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政分配关系。

二是加快预算管理制度改革。针对专项资金“小、散、乱”等问题，将省级专项资金由2013年的243项逐步压减到39项，并大力盘活存量资金，实行“大专项+任务清单”管理，推动预算管理聚力提效。2019年实施以“两放权、两统筹、两转变、两规范”为主要内容的省级预算管理制度改革，在全国率先实现“四本预算”和政府债务收支计划“全口径、一体化”编制。2021年出台进一步深化预算管理制度改革的实施意见，创新提出综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算等“六个预算”改革方向，增强对重大战略任务的财力保障。

三是扎实推进税费制度改革。开展水资源税改革试点，实施环境保护费改税改革，完成耕地占用税、资源税、契税等地方立法，不断建立健全地方税体系；探索实施车船税收入分配改革、城镇土地使用税差别化改革、水资源税远程在线监控管理改革；省级涉企行政事业性收费在全国率先“清零”。

四是全面实施预算绩效管理改革。制定出台全面推进预算绩效管理实施意见和省级配套制度办法，搭建起“1+2+30”的预算绩效管理制度体系。完善事前、事中、事后全过程预算绩效管理链条，扩大管理范围，拓展管理领域，省市两级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。创新开展全周期跟踪问效、对下级政府财政运行综合绩效评价，建立部门整体绩效报告制度，省级和15个市全面实施部门整体绩效管理，初步建立部门整体绩效报告和公开制度，省、市两级部门整体绩效管理全面推开。

五是启动实施国有金融资本管理改革。制定全省国有金融资本管理改革实施意见和省级实施方案，出台出资人职责规定、重大事项管理、绩效考核、工资总额、负责人薪酬等制度办法，常态化开展产权登记、绩效评价、国有金融资本统计监测等工作，健全以管资本为主的出资人监管体系，推动市县理顺国有金融资本管理体制，将全部国有金融资产纳入统一管理。着力优化国有金融资本布局，“一企一策”纵深推进8户省属骨干金融企业改革，不断完善公司治理机制，推动金融企业聚焦主业、回归本源，服务实体经济能力明显增强，省属骨干金融企业经营业绩持续提升。2021年，8户企业净利润同比增长近三成。

六是稳步推进行政事业资产管理改革。出台省级行政事业资产管理改革实施方案，组建财欣公司作为省级资产统筹运营平台，建立省级和市级政府公物仓，推动行政事业资产市场化运营和共享共用。截至目前，省级单位闲置和出租的970余亩土地、近33万平方米办公用房划转省财欣公司统一运营。

七是深入推进政府采购改革。大力优化政府集中采购目录，扎实推进政府购买服务，强化政府采购内控管理，落实采购各方主体责任，通过推行预采购、“互联网+”采购、批量集采、远程异地评审等措施，不断规范采购市场竞争秩序，优化政府采购营商环境，发挥政府采购政策功能，建立起以优质优价采购结果和用户反馈为导向的现代政府采购制度。全省政府采购规模由2012年的1073亿元增加到2021年的2537亿元，年均增长10%，平均节约率达7.9%。

八是扎实推进会计管理改革。认真贯彻实施权责发生制政府会计准则制度，推动政府会计改革落地。持续推进高层次会计人才队伍建设，深化会计职称制度改革，增设正高级会计师职称，开展社会化评审试点。指导推动企业、行政事业单位落实内部控制规范，2021年组织全省1.7万家行政事业单位开展内控报告编报。

着力建设“法治财政”。严格落实预算法及其实施条例，建立全省财政系统权责清单，全力推进财政监管“双随机、一公开”，持续强化财政执法监督，各级财政部门依法行政、依法理财水平明显提升。

着力建设“安全财政”。建立财力保障、审查监控、库款调度、发展激励、应急处置、责任考核“六个机制”，设立财政困难县工资专户和基本民生专户，实施财政困难县激励性转移支付制度，制定“三保”风险防控应急预案，切实兜牢基层“三保”底线。2021年省对下转移支付达2530亿元，比2012年增加982亿元。通过加强预算源头管控、推进融资平台市场化转型、建立风险预警和应急处置机制、强化监督问责等措施，开前门、堵后门，构建起政府债务“借、用、管、还”闭环管理机制，全省政府债务风险总体可控，政府债务率处于合理区间。

着力建设“数字财政”。扎实推进“财政大数据”平台建设应用，成功实施非税收入收缴和财政电子票据管理改革，持续优化政府采购、资产管理、惠民补贴“一本通”管理等系统，并新建涉企资金“一码支付”平台、直达资金监控等系统，以“大数据”支撑“大管理”的格局初步形成。加快推进预算管理一体化系统建设应用，初步形成顺向可控、逆向可溯的闭环管理机制，省市县三级全面通过一体化系统编制年度预算，有力提升了预算管理规范化、信息化水平。

着力建设“效能财政”。大力推进政府采购、资产管理等领域流程再造，持续深化国库集中支付、公务卡制度改革，下放资产评估机构管理权，推进会计师事务所分所、代理记账机构行政审批“告知承诺制”改革，在自贸试验区全面取消代理记账行政审批，疏通管理堵点，消除服务痛点。实施常态化财政资金直达机制，2021年将27项中央资金、16项省级资金、20项市县资金直达基层，全省共分配落实直达资金1630亿元，超过1亿人次和5万户企业受益。

着力建设“透明财政”。坚持以公开促规范、以规范促管理，从2016年起，除涉密部门和信息外，省、市、县三级已全面公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、政府债务、专项资金管理等信息，实现预决算公开“全覆盖”。及时通过新闻发布会、门户网站、“两微一端”等平台，做好重大财政政策的发布、解读和回应工作，传递权威信息，接受社会监督。

一是政治建设统领全局。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导党员干部不断强化理论武装、砥砺初心使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以政领财、以财辅政的理念内化于心、外化于行，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。

二是基层党建走深走实。全面实施党支部标准化规范化建设提升工程，广泛争创“过硬党支部”，深入推进模范机关建设，各级财政部门基层党的建设持续提升。创新党建工作载体，提升组织生活质量，打造主题突出、内涵丰富的财政党建品牌和支部特色品牌。

三是人才培养多措并举。坚持贯彻新时代党的组织路线和好干部标准,大力选拔敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。强化考核“指挥棒”作用，建立党建与业务同考核，定期考核、平时考核、绩效考核共推进的综合考核体系。突出正向激励，制定激励干部担当作为18条举措和容错免责办法，及时推荐表彰先进典型。着力提升能力素质，制定人才工作规划，加强系统青年人才选拔培养，打造“财经讲坛”高端讲座，选派优秀干部到急难险重工作一线经风雨、长才干，锻造高素质专业化财政干部队伍。

四是党风廉政建设常抓不懈。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入贯彻省委“严真细实快”要求，大力倡树勤于学习、开拓创新、实干高效、严谨细致、优质服务、团结和谐、清正廉洁等“七个好作风”，推动财政干部作风持续好转。狠抓财政反腐倡廉建设，严格内控制度执行，紧盯资金管理、评审考核、政府采购等重点领域和关键环节，强化对财政权力运行的制约和监督，有效防范各类业务和廉政风险。