赶考之路上的财政担当

山东省财政厅  孟瑞

财政是经济运行的晴雨表，财政收入直接关系到财政职能的发挥和政府宏观调控的力度。在第二个百年新征程中，财政收支目标既要积极进取、与经济社会发展目标相匹配，又要留有余地，增强应对不确定性和风险挑战的韧性，把握好财政收入的“质”与“量”的关系，引导各方面预期，确保财政收支稳定、财政平衡稳固、财政运行稳健。

“质”的方面，一是关注经济发展的“质”，即财政收入占GDP的比重。经济学上的拉弗曲线反映出税率对国民经济影响，要重视拉弗曲线反映的问题，立足宏观经济运行和资源优化配置，找寻政府集中财力办大事和纳税主体积极发展之间的平衡点。尤其是在当前我国经济面临着需求收缩、供给冲击、需求转弱的三重压力下，更是要落实好减税降费政策，留住青山，守住未来。二是关注财政收入的“质”，即税收收入占财政收入的比重。税收是法定的，确定合理税率、扩大税基，做大做强主体税种，提高税收收入占一般公共预算收入的比重，既是社会主义市场经济行稳致远的基础，更是优化营商环境题中应有之意。三是关注征收能力的“质”，即税费征管措施和效果。在全面提高网格化管理、税收保障等传统征管方式的基础上，充分利用当前科技手段研究提出新的征管措施，降低税收征管的交易成本。比如，当前区块链作为以共识机制为基础的分布式账本技术，具有不可篡改、去中心化、非对称性加密等特性，对于优化和完善财政管理特别是税费征管具有十分广泛的应用前景。应该重视区块链技术应用研究，探索建立区块链的应用模式和场景。

“量”的方面，重点关注收入与支出的关系。中央经济工作会议强调,要保障财政支出强度,加快支出进度。在当前财政收入增速放缓、刚性支出不断增加的情况下，更需要加强财政收入统筹能力研究，构建“四本预算”资金往来通道桥梁，强化资金头寸调剂，增强财政保障能力。

当前，世界发展环境正面临“百年未有之大变局”。在第二个百年新征程中，我国面临的形势更加严峻复杂，机遇与挑战并存。财政支持经济社会持续健康发展应该注重处理好“稳”与“进”的关系。

一方面，要稳住基本盘，深入研究财政支持“六稳”“六保”工作的具体措施。关注国际形势，加强分析研判，立足国际大视野组织开展我国经济增长动力、发展战略、风险挑战研究，特别是要重点关注中美贸易摩擦以及美国建立的印太经济框架（IPEF）等“小圈子”，统筹各类财政政策工具提升我国经济发展能力。关注国内发展，深入研究我国一二三产业发展情况，认真梳理汇总当前产业、企业发展面临的共性和个性问题，从财政角度提出促进企业发展、降低企业风险的举措。认真分析减税降费政策对经济发展、产业结构调整的影响，研究提出更有针对性的措施，持续巩固和拓展减税降费成效。

另一方面，要实现新突破。一是研究支持“引进来”措施。重点围绕放宽市场准入和股权比例要求，实施公平透明的竞争性政策，发挥市场对要素和资源配置主要作用等，研究提出创新性举措，积极应对国外资本进入的挑战，壮大本国产业。二是研究支持“走出去”措施。“一带一路”是习近平总书记提出的以基础设施建设为主线、全方位互联互通为内容的国际经济合作倡议，打造了国际经济合作新平台，提供了世界经济增长的新动力。要立足财政角度，研究提出支持“一带一路”的工作思路和工作举措，推动“一带一路”走深走实，支持打造国际经济合作新平台。三是研究支持“强起来”措施。聚焦当前“卡脖子”的关键前沿技术短板，创新财政支持科技创新和技术进步的方式和措施，推动加快在关键零部件、核心技术上实现突破，促进依靠科技进步提高全要素生产率。

“有效市场”“有为政府”是实现高质量发展的关键，缺一不可，既要让“市场之手”长袖善舞，又要让“政府之手”有效作为。党的十八大以来，山东省不断创新财政投入方式，充分发挥财政资金的乘数效应，设立新旧动能转换引导基金，促进政府性融资担保发展，扎实推进政府和社会资本合作，探索开展财政资金股权投资改革，取得积极成效。但是，政府与市场边界不清的问题仍然存在。在第二个百年新征程中，要注重转变财政支持方式，有保有压，发挥好财政作用。

一是在财政支出上，要注重有所为、有所不为。坚决退出一般竞争性领域，进一步减少对企业、项目的直接无偿补助，更加注重综合运用股权投资、贷款贴息、风险补偿等市场化手段，该政府保障的坚决保障好，不该政府保障的放手交给市场。

二是在政策设计上，要注重搭平台、优环境。把工作着力点更多地放到改善市场基础设施、强化市场监管、优化发展环境等方面，企业需要时无处不在，企业不需要时无声无息，真正让市场成为推动经济发展的动力之源、活力之本，实现发展动能的根本性转变。

三是在民生保障上，要注重可承受、可持续。党的十八大以来，我国收入差距扭转了持续扩大的趋势，但是居民收入差距依然长期存在，应更加关注民生保障，充分发挥税收、社保等二次分配作用缩小一次分配差距。一方面要着眼当前的需求,加大投入力度,让更多的改革发展成果惠及广大老百姓;另一方面,要切合实际、稳步推进,实事求是、量力而行,把推进的力度和财力的承受度结合起来,不过高允诺期望值,避免“放空炮”。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度进行了战略部署，财政要着眼影响财政改革发展的重点难点热点问题，深入调研研究、加大创新力度，加快建立支撑国家治理体系和治理能力现代化的财政制度。

预算管理方面。党的十八大以来，预算管理制度改革作为深化财税体制改革的“当头炮”率先启动、率先突破，成效显著。下一步，应该进一步加强财政预算管理，积极打造综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算，健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度。围绕预算公开，加强扩大信息公开范围研究，探索将地方政府债务、投融资平台、产业基金和政府与社会资本合作(PPP)等其他重要的财政信息纳入公开事项。同时，在公开方式上注重用户友好度研究，提高信息公开的可查性、可阅性。围绕债务管理，加强地方政府债务情况调研，综合考虑各地经济发展、资源禀赋、产业结构等合理确定在综合债务率区间，增加地方政府债券种类，分地域确定地方政府限额，不搞“一刀切”。围绕绩效管理，重点加强执行层面的研究，逐步健全评价指标体系，完善评价方式方法，加强专业人才培养，提高绩效评价的质量。

税收制度方面，“营改增”全面实施打破了以营业税为主体税种的地方税格局，地方税收收入减收明显，构建地方税体系、增强地方财力迫在眉睫。建议加强税制改革研究，在保障地方筹集收入职能前提下，结合现行税制结构和各个税种的特点，把税基流动性弱、地域性强、税源分散的税种划归地方税种。同时，借鉴国际经验，以优化地方税调节职能为目标，与税制改革相结合，加快培育更适合税收划分原则的地方税种，逐步形成稳定的、完善的地方税收体系。

事权和支出责任划分方面，当前发展的整体性越来越强，全国各地越来越成为一个有机整体，跨区域、跨领域的共同事权越来越多。科学合理划分政府间的事权和支出责任，理顺各级政府间财政分配关系，在新一轮全面深化改革中具有牵一发而动全身的战略作用。要持续深化财政体制改革，更加全面、合理地界定各级财政事权，防止形成“小马拉大车”局面，推动区域协调发展。

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