充分发挥财政职能作用

聚力支持科技创新

山东省财政厅

坚持将科技创新作为战略性投入予以优先保障。2019年以来，山东省省级财政每年安排科技创新专项资金120亿元以上，2021年达到145.2亿元，全部用于引领全省高质量发展的重大创新任务和重点创新项目。同时，省级财政设立人才建设专项资金，近三年资金投入总量达到41.99亿元，重点支持 “泰山系列”等高端人才工程和引进大国工匠等技能型人才，为加快打造新时代人才聚集高地提供坚实保障。

更大力度优化资金配置，聚焦科技投入重点，集中“大资金”办好“大事情”。一是聚焦“十强”产业重大技术需求，支持每年实施100项左右重大科技创新工程，承接“氢进万家”等国家科技示范工程，燃料电池智能雪蜡车亮相北京冬奥会，并在云计算、海工装备等20多个领域实现跨越式发展。二是聚焦搭建重大创新平台，支持国家云计算装备产业创新中心、先进印染技术创新中心、燃料电池技术创新中心、高端智能家电制造业创新中心等一批“国字号”重大创新平台落户山东，高水平建设山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院等高能级创新平台，推动省级新型研发机构和“政产学研金服用”创新创业共同体加快发展，打造引领创新发展的核心引擎。三是聚焦培育壮大创新型企业，强化财政政策前端引导，完善科技型企业梯次培育体系，实施科技型中小企业创新能力提升工程和创新竞技行动计划，支持潍柴、浪潮、歌尔等领军企业牵头建设国家技术创新中心，推动科技企业数量和质量双提升。截至2021年底，全省高新技术企业突破2万家、入库科技型中小企业达到2.8万家。四是聚焦引育创新人才资源，支持出台人才支撑新旧动能转换、实施“人才兴鲁”行动等一系列人才新政，形成了顶尖人才到专业技能人才、国家级领军人才到省级高层次人才、生活津贴补助到项目科研及平台支撑、企业院所引才到基层用才全覆盖的财政支持政策体系，为人才“引育留用”各项工作开展提供全方位保障。

坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，持续改革财政科技管理体制机制，着力提升创新综合保障能力。一是围绕优化科技资源配置。2020年，启动实施省级科技创新资金整合，首次建立“统一集中、统一决策、统一分配、统一管理、统一考核”的科技资金管理新模式，并同步实施预算管理流程再造，实现了资金由财政国库到项目、到实施单位的“直通车”拨付管理。2021年，根据省委科技创新委员会有关要求，进一步建立完善项目资金分类分层决策机制，体制运行效率得到全面持续优化。二是围绕激发科研内生活力。先后实施“完善科研经费管理19条”“松绑+激励20条”“包干制”等三轮科研“放管服”改革，重点做好“放权”“激励”“服务”三篇文章，实施减轻科研人员负担激发创新活力专项行动，确保改革落实落地。同时，结合国家改革新要求，研究制定自主权下放更多、激励力度更大、服务管理更优、让科研人员获得感更强的32条新举措，持续释放改革红利，构建起了符合创新规律的科研经费管理新机制。三是围绕促进产学研融合发展。启动高校预算拨款制度改革，由“学生定额拨款+项目拨款”二维管理模式，优化调整为“基础拨款+绩效拨款+竞争性项目拨款”三维政策框架，把科研创新收入纳入绩效体系并赋予较高权重，确立了“创新绩效越好，获得拨款越多”的正向激励制度。同时，率先制定实施高校财务治理指导性意见和以科研技术服务收入为重点的多渠道筹资收入配比政策，有力促进校地、校企“互哺”融合发展。

综合运用税收优惠、奖补引导、增信分险、股权投资等多种方式，打造丰富多元的科技创新财政“工具箱”，吸引社会及金融资本加大投入，形成创新合力。一是税收优惠和财政奖补“双轮驱动”，引导企业加大研发投入。全面落实高新技术企业优惠税率征收、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，仅2021年前三季度，山东各类企业提前享受研发费用加计扣除金额达近900亿元，按25%税率测算，相当于减免企业所得税225亿元。同时，实施财政创新政策调控引导，针对不同类型和发展阶段企业，建立企业研发投入递增奖励、“小升高”补助、创新券、工业互联网平台奖补等一系列财政支持政策，激发企业创新内生动力。二是财银保联动“一体发力”，引导金融活水灌溉实体经济。实施科技成果转化贷款风险补偿和贴息政策，将单户企业纳入风险补偿的贷款余额提高到2000万元，2021年，省内金融机构累计发放科技成果转化贷款145亿元，较上年增长45%。建立创新产品保险补偿机制，加快首台（套）技术装备、首批（次）新材料、首版软件等推广应用。在全国出台首个促进供应链金融发展的系统性财政政策，加快破解中小微企业融资难融资贵问题。三是用好股权投资和引导基金“杠杆撬动”，引导社会资本共同投向创新领域。省新旧动能转换基金将高层次人才创新创业项目作为投入重点，截至目前累计投资项目180个，投资规模近300亿元。将科技资金纳入财政资金股权投资试点范围，2021年省级统筹资金7.55亿元，对新一代信息技术、高端装备等领域的34个重点项目实施资本注入，带动社会资本投资3倍以上。加快推进人才领域股权投资试点，建立科技、人才股权投资融合机制，精准支持更多带技术、带项目的人才落地山东、创业齐鲁。