创新完善财政调控手段

全力支持做好“六稳”“六保”工作

山东省财政厅

聚焦动能转换。全省统筹资金1627亿元，支持淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能。省新旧动能转换基金投资259.2亿元，带动金融和社会资本投资538.6亿元。

聚焦乡村振兴。全省整合涉农资金948亿元，加大对农业农村支持力度。稳步实施财政金融政策融合支持乡村振兴战略试点，扎实推进农业信贷担保和农业保险高质量发展，农业信贷担保在保余额等5项指标居全国首位，三大粮食作物农业保险覆盖率达78%。

聚焦科技创新。省级统筹整合科技创新发展资金132亿元，比上年增长10%，支持重大创新任务落实和重点创新项目实施。

聚焦生态保护。全省统筹资金209亿元用于污染防治和生态文明建设，在全国率先建立黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿机制，设立土壤污染防治基金、绿色发展基金，推动“1+8”生态文明建设财政奖补政策、财政涉企资金“绿色门槛”制度落实落地。

聚焦对外开放。完善“鲁贸贷”、出口信用保险补贴、“关税保”等风险补偿政策，畅通进出口货物流通，推进贸易投资自由化、便利化。

2021年，山东省全年新增减税降费700亿元以上，减轻了企业负担，优化了营商环境。

突出“普惠性”。在落实好增值税留抵退税、降低增值税税率、研发费用加计扣除等国家政策基础上，结合山东实际，将小规模纳税人房产税、城镇土地使用税免征政策延长至2022年年底，免征地方水利建设基金，取消闸坝维护费，停征政府还贷普通公路车辆通行费，全方位为市场主体减负。

突出“公平性”。完成契税地方立法，明确山东省契税具体适用税率和减免征办法；稳步实施车船税收入归集分配改革，有效规范收入征管秩序。

突出“导向性”。开展城镇土地使用税差别化改革试点，根据“亩产效益”评价结果，对不同评级企业适用差别化税额，倒逼企业提升经营质效，促进土地集约节约利用；创新开展水资源税远程在线监控管理改革，实现对涉税取用水信息的实时监测，推动提升水资源利用效率。

用好政府债券。把专项债券作为稳投资的重要资金渠道，高质量谋划和储备债券项目，优化债券资金投向，支持扩大精准有效投资。2021年，全省发行新增政府债券3244亿元，其中专项债券3017亿元，集中支持了水利、交通、棚改等领域2185个重点项目建设。

强化财金联动。深入推进财政资金股权投资改革，省级统筹资金97亿元，投向基建、科技、制造业等重大项目；出台24条措施推动PPP规范发展，全年新纳入财政部管理库项目38个，投资额352亿元。

推动增信分险。出台全国首个供应链金融财政政策，积极采取政府性融资担保、政府采购合同融资、风险补偿等财银企联动方式，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷投放，有效缓解中小微企业和“三农”主体融资难融资贵问题。2021年，全省签发供应链票据93亿元、实现政府采购合同融资额81.12亿元。

把民生支出作为财政保障的重中之重，全省实现民生支出9243亿元，占比79%，全力以赴纾民困、解民忧、惠民生。

急群众之所“急”。为保障疫情防控、疫苗接种，全省各级财政投入101亿元、归集医保基金98亿元。为保障防汛抗旱、农业生产救灾、应急救援，全省紧急拨付资金67.7亿元。为保障群众温暖过冬，各级财政安排保供暖一次性补助资金79.92亿元。

排群众之所“难”。全省实现就业支出63.4亿元，支持落实各项就业创业政策。全省实现卫生健康支出1092亿元，连续第9年提高基本公共卫生服务经费补助标准，将居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年不低于580元。全省实现住房保障支出280亿元，支持改造老旧小区65.56万户、棚户区12.95万套、农村危房1.7万户。将城乡低保对象等9类困难群众救助保障标准提高10%，惠及360多万人。

解群众之所“愁”。全省实现教育支出2410亿元，支持新建改扩建幼儿园527所、中小学277所，普通中小学大班额保持动态清零。将退休人员基本养老金总体水平提高4.5%，将居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到150元。

应群众之所“盼”。研究制定提高居民可支配收入15项重点任务、52条政策措施。支持开展文化活动，支持文化体育场馆免费、低收费开放，推动完善全民健身服务体系。

激励引导“增动力”。出台工业强县、现代农业强县等财政激励政策，竞争性确定发展基础好、后劲强、特色足的县（市、区），给予财政、金融等政策支持，推动打造多极引领、多点支撑的县域发展新格局。

健全机制“兜底线”。省级完善基层“三保”财力保障、审查监控、库款调度、发展激励、责任追究、应急处置“六项机制”，健全工资专户和基本民生专户制度，共下达市县各类转移支付2529.4亿元，拨付工资专户和基本民生专户资金627亿元，切实兜牢基层“三保”底线。

严格管理“防风险”。加强政府债券“借、用、管、还”闭环管理，优化完善政府举债融资机制，强化政府举债能力评估，有序推进市县融资平台市场化转型，政府债务率保持在合理区间，债务风险整体可控。

扩大范围，做到“应纳尽纳”。将27项中央资金、16项省级资金、20项市县资金全部纳入直达范围，让更多企业和群众享受直达红利。2021年，全省各级共分配落实常态化直达资金1630亿元，支持实施2.2万个项目，超过1亿人次和5万户企业受益。

优化流程，做到“能快则快”。重塑资金分配和项目管理流程，建立“省级切块、市县细化、备案同意、快速直达”的直通车管理机制，资金在5日内正式下达，比原时限缩短3/4以上。省级涉企资金“一码支付”平台正式上线运行，实现企业申领补助“零跑腿”。

加强监管，做到“严之又严”。依托直达资金监控平台，构建“过程可溯、纵横贯通、开放共享”的监管体系，动态掌握直达资金分配、拨付和惠企利民等情况，确保每一笔直达资金规范安全高效使用。

2022年，山东省将坚持稳字当头、稳中求进，推动积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，为“六稳”“六保”提供有力保障。一是支持落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。统筹资金加大对重大平台、重大工程、重大项目支持力度，全面落实财政涉企资金“绿色门槛”、绿色采购制度。二是支持扩大有效需求。加大减税退税降费力度，统筹财政预算、基本建设投资、政府专项债券等资金，聚焦扩需求“十大行动”，以支持基础设施“七网”建设为重点扩大有效投资。创新财政激励政策，大力支持新旧动能转换，推动消费扩容升级，促进外贸外资固稳提质。三是支持实施创新驱动发展战略。统筹用好财政手段、市场机制、社会力量，深入落实“十大创新”任务，完善科技创新投入机制，改革科研经费管理，支持加快创新人才引育，充分激发创新创造活力。四是支持打造乡村振兴齐鲁样板。积极发挥财政职能作用，聚力支持“五个振兴”，加大乡村振兴投入力度，深化涉农资金统筹整合，保障好乡村振兴重点任务。五是以更实举措保障和改善民生。坚持基本民生投入只增不减，突出抓好基础性、普惠性、兜底性民生保障，继续支持办好重点民生实事，加快补齐民生短板。