《会计改革与发展“十四五”规划纲要》为新时代会计改革指明了前进的方向，为新征程会计发展绘就了宏伟的蓝图，同时也赋予了会计工作者新的使命与担当。立足新发展阶段、贯彻新发展理念,深刻理解规划纲要，乘势而上、科学应变，用更宽广的视野、更先进的理论、更扎实的实践、更高效的服务，催生激活会计工作的新动力、新活力、新优势，赋能全方位高质量发展，是会计改革与发展的方向标。

“十三五”期间，山西省会计管理工作在制度建设、人才培养、政府会计制度改革、内部控制、管理会计应用和会计信息化推广等领域深耕细作,为全面建成小康社会发挥了重要的保驾护航作用，也让社会各界充分认识到会计工作对维护市场公平秩序,促进经济健康发展的基础性、支撑性作用。“十四五”期间，更需要直面百年未有之大变局的机遇与挑战，以高质量发展为主题，以规划纲要为牵引，守正创新、踔厉奋发、笃行不怠、硬功实招推动会计职能的开拓发展、会计作用的深化发展、会计业务的转型发展、会计工作的融合发展、会计事业的创新发展、会计行业的健康发展，实现山西会计改革与发展再创新佳绩、再上新台阶。

平台赋能，就是要主动适应新时代经济发展变化和信息资源网络化要求，在基于开放共享理念框架下，通过法规保障、政策牵引、资源统筹，激活参与会计活动的各主体，通过构建会计发展新格局一体化平台，创建会计发展的健康生态。会计作为渗透在经济活动每一个环节的管理活动，需要政府、企事业单位、会计人员、市场主体、中介服务、科研院所、培训机构等众多参与者的广泛参与和深度协同，作为联系企业管理、政府监管部门、资本市场、企业员工、相关利益者和社会责任的桥梁和纽带，会计工作者也早已突破“账房先生”的局限，成为核算监督、价值创造、风险管理的参与者。因此，必须重新审视传统会计管理工作模式下的“主管会计的财政部门——单位内设会计机构——单位会计人员”的单线程范式，积极探索搭建适应新发展阶段的会计管理、服务、运行平台，实现资源聚集、转型发展和价值共创，孵化和培育会计发展健康生态。各级财政部门要率先垂范，转变工作思路，推动会计管理由任务驱动向平台赋能转变。

夯实法制化规范化制度基础，加强会计法制化建设，完善会计制度准则体系，推进各项法律法规的执行落地，是平台构建和持久运行的基石。“十三五”期间，山西省认真贯彻落实国家各项财经法规，积极推动企业会计准则、政府会计准则、行政事业单位内部控制、管理会计、会计标准化等相关制度准则建设、推广和应用。积极参与会计法、注册会计师法等相关法律修订工作，同时做好相关地方条例的制度衔接。“十四五”期间，要进一步夯实法律制度基础，打通法律制度贯彻落实的“最后一公里”，为会计价值生态的健康发展提供法制保障和制度基础。

构建开放共享的协同机制，统筹整合各方优质资源，建立开放共享的协作平台，汇聚合力，形成对会计改革与发展的强有力推进支撑。一要坚持全省上下“一盘棋”，充分动员省、市、县三级财政部门力量，成为撬动平台资源的动力源；二要打造会计管理与服务“一站式”平台，借助于信息化技术，实现对各类会计资源的云端聚合，建立人才、市场、数据、知识一体化管理和服务平台，通过资源汇聚，激发潜在应用需求，深入挖掘潜在应用价值，真正做到平台赋能；三要充分激发市场主体活力，引智入晋，引服入晋，鼓励会计中介服务、代理记账、咨询管理、技术服务等机构发挥专长，倍增会计服务市场；四要积极探索“政产学研用”协同创新机制，集思广益、攻坚克难，解决会计改革发展实践中遇到的新问题、真问题。2017年以来山西省持续推进管理会计入企服务，建立管理会计工作室，企业出题，各方联合攻关解决问题，省内外专家问诊把脉，取得了良好的效果。“十四五”期间，要进一步建立长效协同机制，在机制上创新、在方式上谋新、在工作上推新，依托合作研究平台，打开大门研究会计问题，解决会计问题，形成一批可复制、可推广的受基层单位会计人员欢迎的成功案例。

打造风清气正的会计行业发展生态，加强会计管理立法和执法监督，规范会计行业管理体制，规范会计市场运行机制，强化执业监督和管理，培育良序竞争的会计行业发展氛围，维护积极健康的会计行业发展生态。深化会计行政审批领域“放管服效”改革，做到该放则放、能简则简，放管结合、放管同步，着力打造“一站式”服务平台。建立健全注册会计师行业监管体系，加大事中事后监管力度，维护行业健康发展。引导会计师事务所规范执业。采取行政监管与行业自律联合检查的模式，开展会计师事务所执业质量检查。规范代理记账行业监管，激发市场活力。

人才赋能，就是要打造适应经济发展要求的结构优良、高素质、专业化会计人才队伍。会计人才培育是会计发展的生命线，也是会计工作的重要内容。“十三五”期间，山西省通过多种途径不断提升会计人员素质、优化会计队伍结构。一是严格组织会计专业资格考试，选育高质量会计人才；二是在正高级会计专业资格序列上取得突破，先后有92人通过评审；三是高端会计人才持续发力，示范和带动效应凸显；四是开展“三基”建设服务，提升基层会计人员能力；五是做好各级各类会计人员继续教育。持续的努力，培养了一支结构合理、专业扎实、作风过硬的会计人才队伍。“十四五”期间，面对新发展阶段的挑战，会计队伍建设必须多管齐下，以人才培育赋能会计高质量发展。

以会计职业道德建设为统领，坚持德育为先，引导和教育会计人员诚信执业，筑牢会计人员的职业道德底线。加强会计人员诚信体系建设，建立会计人员职业道德和诚信评价机制，加大对失信会计人员和会计机构的惩戒力度，对弄虚作假和会计舞弊行为强化执业监管和行业监督，营造风清气正的行业环境。

以会计专业技术资格评价为导向，建立会计人才能力需求框架的风向标，建立科学合理的会计专业技术资格评价机制。严格会计专业技术资格考试和评审工作，特别是充分发挥正高级会计师评审的引领作用，发挥高层次会计人才的示范效应。进一步在保持会计人员总量平衡的基础上，优化会计队伍职称、年龄、学历结构；优化会计人员能力结构，鼓励复合型、多元化会计人才脱颖而出。

以会计人员继续教育为基础，提高会计继续教育的全面性、系统性和针对性。建立会计人员继续教育行动地图，针对不同层次、不同需求会计人员选择适合的继续教育体系，提高继续教育的质量；丰富会计人员继续教育形式和手段，积极推进继续教育信息化平台建设；规范继续教育机构运行和管理，提升继续教育质量。

以会计高端人才培养工程为突破，培养会计领军人才。重点做好企业总会计师、行政事业单位财务负责人、会计师事务所合伙人等高端会计人才培训培养工作，强化总会计师、单位财务负责人职能和定位。与省内外优质培训资源合作，持续推进会计高端人才培养项目，提升高端会计人才服务区域经济发展能力和作用，鼓励条件成熟的地市和大型集团企业开展后备高端会计人才培养工作。建立会计高端人才交流和合作机制，完善会计人才库建设，依托高端人才开展课题研究和协同创新。

以专项培训、特色培养为亮点，满足区域发展特色和经济运行模式的差异化人才需求。山西作为全国能源改革的排头兵，需要在传统能源企业升级转型上下功夫。培养适应能源经济转型发展的高质量会计人才成为必须。为此，要凝练特色，开展案例式、专题式培训，针对实践需求培养特色会计人才。2021年，山西省面向2万多名煤炭企业会计从业人员的特色培训取得了良好的效果。“十四五”期间，要继续开展特色专项培训，打造亮点，为山西全方位高质量发展培养专业化会计人才。

以实践培训基地建设为依托，引深会计人才培养机制。加强与大专院校、专业培训机构的深度合作，建立会计人才培养的长效机制，共同完成人才能力框架、教材、培训平台的研发和建设，形成长期、稳定的会计人才培养机制。

管理赋能，就是要适应新经济、新业态、新模式的发展要求，推动会计职能从核算监督向价值创造、风险管理、资源配置的扩展。“十三五”期间，山西持续推动企业会计准则实施与应用，大力推进政府会计准则制度的落地，在内部控制建设和管理会计应用上持续发力，取得良好的效果，“十四五”期间，要进一步创新思维，主动作为，强化会计在经济运行管理中的基础性作用，逐步成为企业管理运营、政府治理和社会经济运行的重要管理活动，实现会计职能的对内对外扩展。

提升会计信息质量，强化会计基本核算职能。遵循会计准则确保会计信息质量真实可靠、决策有用，始终是会计工作的生命线，要进一步强化省级财政部门对本区域企业会计准则体系贯彻落实和有效运行的职责，对企业会计准则实施情况做到动态监控和实时跟踪。要主动作为，潜心研究经济运行与会计准则之间的关系，着力解决实务应用中存在的准则应用偏差和标准适用性问题；要形成会计信息质量监督和回馈机制，建立会计信息质量贯彻落实和评价考核体系，促进会计信息质量的持续不断提升。

稳步推进政府会计改革，发挥会计在政府治理中的基础作用。加强政府会计准则制度的宣传和培训力度，大力培养政府会计人才，解决目前在政府会计准则制度应用中专业化程度不足、标准化程度不够的问题。以实务应用为导向，研究政府会计准则应用中出现的新问题，着重在政府部门和行政事业单位成本核算、公共资源核算、政府会计报告编制和利用等方面开展调查和研究，为政府会计准则制度的完善提供参考。基于预算管理一体化系统的实施和应用，推动政府会计应用的业财协同，统一核算维度，提高政府会计核算效率和准确性，实现预算会计与政府会计准则制度的融合应用。挖掘政府财务报告支持地方政府决策的价值，提升政府治理水平。

优化企事业单位内部控制，发挥会计在风险管控方面的职能作用。倡导基于风险导向构建内部控制体系，引导企事业单位强化内部控制实施和落地能力。通过政策引导、宣传培训、辅助实施、评价督导等方式，重点推进行政事业单位内部控制建设工作，提升内部控制意识，提高内部控制质量。

 加强管理会计推广和应用指导，发挥会计在价值创造方面的职能作用。进一步总结和归纳企业管理会计应用中的最佳实践，丰富管理会计案例；面向企业管理需求，推动管理会计工具和方法创新，深入挖掘管理会计在价值创造中的潜力和作用；建立管理会计开展的长效机制，完善企业管理会计应用组织建设，持续推动会计职能对内扩展。进一步探索管理会计在行政事业单位的应用，从决策支持、效率提升、成本管控、绩效评价等方面入手，为行政事业单位提升内部治理水平做出有益探索。

构建一体化监督体系，强化会计监督职能。会计监督是普遍存在于经济活动中的监督行为，是会计工作的基本属性之一，也是规范核算、规避风险、防止舞弊的第一道防线。在微观层面，会计应履行对经济活动的监督职能，建立对企事业单位经济行为的监督机制，通过事前预算、事中控制、事后核算形成监督链条；在中观层面，加强对会计信息质量、会计业务活动的监督检查，提升会计工作的合规性和可靠性；在宏观层面，与审计监督、纪检监督、社会监督等形成合力，构建一体化监督体系。

挖掘会计宏观应用场景，推动会计职能对外扩展。建立微观会计数据与宏观经济管理的联系和机制。深入挖掘企业会计数据服务于宏观经济政策的作用，通过企业微观会计管理活动和数据调研分析，为财政部门及相关方面评估区域经济运行和财政税收政策效果提供依据，为支持地方政府政策制定和决策等提供信息支撑。深入挖掘政府会计数据服务于政府治理、优化公共资源配置的作用。通过对预算管理、资产管理、债务管理、绩效管理等信息价值挖掘，提升政府部门财务管理水平，为公共资源配置与优化提供决策支持。深入挖掘会计信息对社会价值创造的支持作用，为税收优惠、金融市场服务、经济转型发展提供支撑。

数字赋能，就是要借助于数字经济发展的浪潮，依托数字化社会的形成，实现会计从信息化向数字化转型。会计电算化阶段，实现了计算机工具的替代和会计工作效率的提升；会计信息化阶段，围绕业财融合推动会计工作自动化、网络化迈上新台阶。

在制度层面，着力推动数字化对相关会计法规、会计基础工作规范的影响调研和研究，推动会计档案管理、电子票据、审计函证等会计数字化应用场景的探索和落地。加强会计数据标准体系的建设、推广和应用，在会计数据采集、数据加工、数据存储、数据交换、数据鉴证、数据披露、数据共享等领域探索标准化应用。跟踪数字资产相关研究和应用，鼓励企业开展数字资产化应用试点，为建立数字资产交易机制奠定基础。

在应用层面，着力推动企业和行政事业单位数字化应用转型。一是加快新技术应用步伐，鼓励企事业单位会计信息系统上云，构建会计大数据资源平台，研究物联网、移动支付等在会计中的应用规范，探索区块链技术在会计中的应用场景。二是加快管理会计信息化应用进程，在满足会计核算信息化应用的基础上，推动预算管理、成本管理、资金管理、绩效考核等管理会计应用场景落地，促进管理会计与财务会计的融合应用，推进业财融合，消除信息孤岛。加速推进财务共享等模式在大型集团企业、行政事业单位的应用。三是加快行政事业单位数字化应用步伐。将政府会计数字化纳入政府数字化转型发展的总体规划中，提升政府会计数字化水平和应用能力，探索构建政府会计大数据应用平台和场景。

在行业管理层面，着力推动注册会计师行业、代理记账行业数字化应用与转型。鼓励会计师事务所建立数字化管理和作业平台，探索数字化函证的应用和审计数据共享试点，提高审计效率，降低审计成本，开展基于大数据财务风险防控与舞弊识别研究，提高会计信息质量和审计质量。推动代理记账行业借助于财务共享模式实现规模扩展和服务能力提升，提升中小企业会计数字化应用能力。建立行业数字化监管平台，实现对会计师事务所、代理记账机构的数字化管理，提高管理效率，提升服务水平。

文化赋能，就是要挖掘会计的精神内涵和实质，塑造会计行业特色，凝练会计核心竞争力。山西表里山河，是黄河文明重要的发祥地，五千年的文明源远流长，在中国明清以来的近代经济发展史上，驰骋欧亚的晋商文化举世瞩目，晋商精神的核心是“明礼诚信、艰苦奋斗”。会计文化建设要发扬优秀文化传统，并与时代特征相结合，要积极开展晋商会计文化和历史研究，坚持诚信为本、操守为重的会计文化内涵，塑造山西会计文化特色。

塑造先进典型，培育会计工匠。为激励广大会计工作者崇尚诚信、敬业奉献、锐意创新，山西省持续开展先进会计工作者评优活动，塑造先进典型，鼓励会计人员奋发上进，学先比优。自2007年起，持续开展会计信息化竞赛活动，营造浓厚学习氛围，培育会计工匠精神，培养了一大批活跃在各战线的会计骨干力量。

开展会计研究，活跃学术氛围。依托省内外科研院所、学术团队、咨询机构开展各类学术研究，紧盯会计发展前沿动态，围绕山西改革发展实践，以“双碳”目标达成、可持续高质量发展、经济转型发展为主线，开展理论和实践研究。特别鼓励依托合作平台，开展政产学研交叉研究；鼓励围绕企事业单位发展中遇到的实践问题展开课题研究，把科学成果与应用实践相结合，促进成果转换，发挥实效。

加大对外交流，扩展合作领域。进一步加大与国内外的交流合作。采取请进来、走出去的原则，扩展合作领域，在学术交流、人才培养、合作研究、项目共建等方面深度合作，扩展会计人员视野，丰富会计文化，提升研究和应用水平。定期举办各类交流活动，搭建交流平台，形成长期合作机制。同时，要主动走出去，宣传和介绍山西会计发展特色和经验，立足山西，辐射全国，放眼国际，参与政策研究、项目交流。

“经济越发展，会计越重要”。我国经济社会已转向高质量发展阶段，适应高质量发展要求，“十四五”期间的会计工作机遇与挑战并存且都有新的发展变化、需要精准识变、主动应变，《会计改革与发展“十四五”规划纲要》就是指导新时代会计工作的新航图。新时代会计征程的奋进集合号已经吹响，我们将勠力同心、砥砺前行，以平台赋能、人才赋能、管理赋能、数字赋能、文化赋能五大行动，持续用力，长抓不懈，久久为功，以会计人的使命和担当，紧扣深化会计改革主旋律和主方向，锚定促进会计发展新路径和新模式，为全方位高质量发展赋能助力，取得会计服务经济发展的工作质量水平大踏步跃升和大范围拓展、书写出山西会计改革和发展新篇章，为全国会计改革发展贡献山西智慧和成果。