专精特新企业高质量发展路径及财政政策选择

江苏省中小企业发展中心  李红娟

当前，专精特新企业的发展主要呈现以下特征：一是企业成长性好。被调研企业处于产业链上游研发与制造环节，主营业务收入有的年增长率在35%以上，利润率高达30%。这些企业的营业收入、净利润规模均较小，但营业收入和净利润的同比增速远高于传统中小企业整体水平，呈现出较高的成长性。二是企业创新能力强。相对于传统制造业而言，被调研企业高度重视研发，具有较强的创新能力。有的企业研发投入强度高，创新力度大，研发投入占主营业务收入之比为8.1%，高于全省平均水平5个百分点。受益于研发资金的较高投入，研发成果产出颇丰，有的企业专利申请数量多达130多个（篇）。三是平均寿命长。被调研企业平均成立时间已有14年，远超于中小企业的平均寿命。有的企业10多年专注细分市场，经多方努力已成为大企业的指定配套供应商。四是社会贡献大。被调研企业尤其是苏南的企业对当地的产业和社会发展起着重要的支撑作用，这些企业在较长时期内呈现较好的增长态势，能够提供持续不断的并且越来越多的税金和就业岗位。

但专精特新企业发展也存在以下问题：

（一）培育力度有待提升。一是地区发展不均衡。江苏省专精特新企业地区分布不均衡，最多的苏州247家，最少的连云港30家，差距较大。专精特新企业较多的地区产业发展更密集，会吸引更多优秀人才和投资，呈现“虹吸效应”。产业、人才、资本的注入，一定程度上又会促进该地区企业的发展、经济的增长，进一步加剧发展不均衡。二是培育空间有待提升。从供应链看，许多关键核心技术、装备、材料、基础零部件和重要的软件等，无论是技术水平、产品质量与国际先进水平相比仍然有差距，有大量的高端产品严重依赖于进口，受制于人，被卡脖子的问题突出，要改变这种状况，就要加快培育大批掌握核心技术、具有独门绝技的专精特新中小企业。

（二）市场环境影响较大。随着经济发展以及人口结构的转变，招工难、用工贵、留人难等问题突出，劳动力成本连年上升。加上土地成本上升、原材料价格上涨、生产经营成本增加、融资困难、出口锐减等诸多因素，都给被调研企业带来了很大挑战。 

（三）企业内部管理有待提升。通过前期调研，发现企业管理还存在缺陷，绩效考核失真、资源积压浪费、生产效能不均衡、生产线布局不合理、人才储备不足、内部沟通不畅等现象较为普遍，效率不高、资源浪费，制约了企业活力的发挥，企业生产的自动化、信息化和智能化水平也有很大的提升空间。

（四）财政支持政策力度和精度有待提升。专精特新企业多专注于细分领域，产品研发投入具有很强的前瞻性和超前性，更需要事前支持。但目前财政支持尤其是转型升级专项资金多为事后奖补。企业在获得专精特新企业认定后才能获得支持资金，且金额规模不大，支持效果不明显。对“首台套”重大装备的支持也多集中于大企业。此外，对龙头专精特新企业的产业链带动及协同创新的支持力度有待加强。

（一）加强系统谋划，形成梯队培育格局。一是明确培育目标。结合行业骨干企业、高成长企业等各类优势企业，部门协同、市县联动，着力培育一批行业地位突出、技术领先、发展潜力大、符合产业导向、有望发展成为细分领域制造业单项冠军的企业。二是建立分层培育推进体系。围绕新经济、新业态、新产业以及产业链高端环节，加快培育一批“小巨人”企业；围绕推动产业结构调整和优化，大力培育一批具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”企业。构建企业培育梯队，推动企业从创业型、科技型到专精特新、单项冠军的梯次升级。三是推动大中小融通发展。发挥现有单项冠军、“小巨人”企业示范引领作用，推动中小科技企业与大型企业建立合作关系，实现强链、补链、固链目标。 

（二）加大培育力度，赋能企业高质量发展。一是开展管理提升行动。坚持需求导向，通过问卷调查、走访调研、座谈交流等方式广泛收集中小企业尤其是“千企升级”培育库企业管理提升需求，建立服务清单，动态管理，跟踪服务，定向施策。组织开展现场管理巡诊，全面梳理企业生产经营各个环节，查找漏洞，指出不足，帮助企业解决关键或紧急的管理问题。二是实施标准领航质量提升创建活动。支持企业制定高于国家或行业标准的企业标准，按照企业标准组织生产，重点打造省级以上高品质产品。三是加快健全以企业为主体的技术创新体系。推动产学研用深度融合，构建新型的产业创新生态，形成常态化、长效化激励机制，建立高效联动的制造业创新网络，实施关键核心技术攻关工程，着力突破卡脖子技术瓶颈。

（三）鼓励企业苦练内功，走专精特新之路。一要专注主业。围绕主营产品、优势产品、优势主业，做大做强，提升专业化能力和水平，提高产品质量和细分市场占有率，提升主营业务附加值和品牌影响力，提高企业在行业中地位。二要加强创新。创新不仅是产品和技术的创新，更应该是全方位的创新，通过技术、工艺、流程、服务等方面的创新，提升企业竞争力。三要重视管理。加强和创新管理方法与理念，不断学习和借鉴成熟的管理经验和体系，针对产业、技术变革以及商业模式迭代融合，不断调整和探索适应市场与需求变化的管理模式，提升企业创新管理水平。

（一）明确边界，有选择地介入专精特新企业。在市场起决定性作用的资源配置条件下，财政应明确与市场的边界，选择性地介入专精特新企业产品设计、研发及生产环节，既要发挥市场竞争和资源配置作用，又要发挥政府的调节作用，“该由企业做的，要放手交给企业”，“该由政府管的，要切实管住管好”，做到有效利用市场，有为作用财政。财政资源对专精特新企业的介入方式和程度，要视专精特新企业涉及的产品属性而定。一方面，要根据产品的非竞争性和非排他性程度确定介入程度；另一方面，要根据产品的经济属性和受益范围确定哪一层级财政介入更为合适。就产品属性而言，在某一产业链上所处环节不同，财政介入方式和程度不同。对自然垄断或基础关键环节部分，财政要积极支持，利用补贴等方式加强对项目的参与和支持。对竞争性产品部分，应由市场充分竞争，进一步提高经济效率。

（二）合理把握财政支持力度。依据支持力度的不同，财政补贴主要分为两种方式：一是全额补贴。一般而言，财政全额补贴主要存在于纯公共产品领域。如国防、公共安全等。随着时代的发展，对部分没有确定的使用者或本身就是政府应当法定提供的基本公共产品，政府可以按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。它的核心是其产生过程及结果全部由社会资本负责，政府根据社会提供的最终结果主动向社会购买。因此，对公益性、基础性和普遍使用性较高的产品，采取财政全额补贴或付费的方式，有利于更好地满足基本企业需求。二是部分补贴。目前企业产品大多属于民用领域，有的处于产业链的关键环节，政府多采取部分补贴的方式。鉴于事后补贴对企业的刺激力度会大大减弱，建议采用事前补贴，即在生产之前商定事前定额补贴额度，引导企业加快产品创新研发，在一期或几期生产结束后再根据各自对成本信息的了解以及运营情况重新确定补贴额度。