财政是国家治理的基础和重要支柱，承担着优化资源配置、维护市场秩序、促进社会公平、实现国家长治久安等制度保障功能。维护财政安全的重要性不言而喻。在国家治理现代化的进程中，推动构建新发展格局，尤其需要重视国家财政安全问题。

影响财政安全的几个方面

预算收支平衡压力。近年来，我国经济由高速增长转向高质量发展，一般公共预算收入增长持续放缓，预算收支处于紧平衡状态。2018—2020年，全国一般公共预算收入增速连续三年下降，均低于同期GDP增速。受新冠肺炎疫情冲击，2020年全国一般公共预算收入同比下降3.93%，由正增长转为负增长；与此同时，全国一般公共预算支出增速则一直高于同期GDP增长速度。2021年，虽然实现了财政收入的超收，但这主要与低基数下经济增幅大幅反弹和价格指数反弹等因素有关。随着基数效应的减弱，未来在减税降费和疫情不确定的影响下，财政收入将面临较大的增长压力，而各领域资金需求加大，重点支出需要加强保障。因此，预计未来短期内财政收支紧平衡状态尚不能得到改变。

地方政府债务面临风险与挑战。随着地方政府债务的快速增长，地方偿债压力也在增大。截至2021年12月末，限额内法定地方政府债务余额已经超过30.47万亿元。其中一般债务余额为13.77万亿元，专项债务余额为16.70万亿元。按照迄今限额内法定地方政府债务剩余平均年限7.8年、平均利率3.51%计算，由此产生的还本付息压力，对于地方财政而言，亦是一个巨大的挑战。

人口老龄化增加财政压力。受人口老龄化和生育率逐渐走低的影响，养老、医疗需求给财政的压力持续增大。一是人口老龄化使得国家社会福利支出增加。二是劳动力占比下降，社会劳动生产率降低，影响到经济发展速度和质量，从而使得税源减少。三是社保负担加重，社保基金长期平衡压力有增无减。从地域来看，西部人口净流出的地区面临社保缴费人口基数不足、支出增大的问题，社保负担地区不均衡问题凸显。 

政策建议

（一）把握减税降费实质，激发市场主体活力。减税降费是实施积极的财政政策、支持市场主体纾困和发展的重要举措，是受益面最大的惠企政策。近几年我国减税降费力度之大也是空前的，“十三五”以来的六年间，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元。2021年，全国新增减税降费规模超过1万亿元，重点支持制造业升级、中小微企业以及个体工商户发展，用实实在在的“真金白银”让利，有效支持市场主体纾困，激发活力。减税降费表面来看是收入在减少，但实质上换来了经济增长和后续财政收入的增加。应落实好各项减税降费政策，使企业真正享受到红利。

（二）坚持政府过紧日子，节用裕民增强地方民生财力保障。坚持政府过紧日子，中央财政带头，继续压减非重点、非刚性支出。地方财政也要从严从紧，节俭办一切事业。要以削减政府机关“非必要”支出为基础和前提，为减税降费腾挪必要空间。节用的关键在于削减非必要的项目支出，并且加强项目信息公开和项目资金使用的绩效管理。具体来说，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花，把钱用到“刀刃”上。更为基础和长远的，则需要推进有效市场和有为政府的更好融合，要明晰界定政府在市场经济运行中的职能，强化市场在资源配置中的决定性作用，从不应、不适合承担的职能中退出来。要更加注重精准，集中财力加大对重点领域的投入，加大对地方民生财力的保障。

（三）积极发挥专项债券对经济社会发展的促进作用，带动社会有效投资。要持续优化地方政府举债融资机制，合理安排地方政府专项债券，按照“资金跟着项目走”的原则，进一步做实做深做细项目储备和前期准备工作，合理加快债券发行使用进度，尽快形成实物工作量，带动有效投资。同时，要加强地方政府债券的发行、使用、偿还等全流程管理，加强对专项债券资金项目的绩效管理，高质量发债、用债和偿债。

（四）加强地方政府债务管理改革，防范化解地方政府债务风险。“十四五”时期，我国发展面临的外部环境仍将具有高度不确定性，当前要进一步防范化解风险，为未来财政政策的实施预留空间。要建立健全地方政府债务管理的政策体系和体制机制保障，加强对地方政府债务风险的预警和防范。要严肃财经纪律，加强和改进地方财经秩序，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。要统筹考虑发展和安全，坚持“底线”思维，合理控制地方政府债务规模，在财政可承受能力范围内发挥债务对经济社会发展的促进作用。要防范各种增加限额之外的非法定债务的“新对策”，坚决遏制增量，积极稳妥化解存量。

（作者单位：财政部政府债务研究和评估中心）

责任编辑  张小莉

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