全国政协委员 中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长

张占斌

因此，全社会都特别关注中国经济如何实现稳字当头、稳中求进。今年的《政府工作报告》和李克强总理答记者问很好地回应了这些问题。从《政府工作报告》92处修改来看，重点业务是放在稳经济、促创新、惠民生三个大的方面。报告突出强调，2022年我国经济工作要稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加重要的位置上，确保经济运行保持在合理区间。稳是前提，是基础，是矛盾的主要方面，必须想办法消除或减弱各种不稳的因素和动向，积极出台对市场有利的政策稳增长，不利于稳增长的紧缩政策应当暂缓出台，保持政策预期一致性，稳扎稳打、步步为营，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

我们必须加强党的集中统一领导，坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握以经济建设为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，有效应对外部环境深刻变化，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，防范化解金融等各种经济风险，坚决守住不发生系统性风险的底线，始终保持经济持续健康发展和社会大局的稳定。应当看到，我国经济发展基础好、韧劲足、潜力大的有利条件没有变，我们必须充分认识到我国大国经济具有许多新的比较优势和竞争优势，正确认识和把握许多新的重大理论和实践问题，专心做好自己的事，走好自己的路。

《政府工作报告》提出，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策。那么，2022年稳增长到底靠什么？坚持稳字当头和稳中求进的总基调，这充分体现了党对经济发展规律和经济发展趋势的深刻认识和科学判断，这也是党多年探索形成的治国理政的基本原则，抓住了发展要害，突出了问题导向。中央经济工作会议要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策和措施，政策发力适当靠前，宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等要加快落地。刘鹤副总理主持召开的国务院金融委会议研究了经济形势和资本市场问题，强调有关部门要切实担负起自身职责，积极出台对市场有利的政策，慎重出台收缩性政策，对市场关注的热点问题要及时回应，凡是对资本市场产生重大影响的政策应事先与金融管理部门协调，保持政策预期的稳定和一致性，金融机构必须从大局出发，坚定支持实体经济发展，助力稳定宏观经济大盘，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

首先，宏观政策要稳健有效。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。2022年财政政策将持续发力，支出进度也将提速。稳健的货币政策要求货币政策要灵活适度，继续保持流动性合理充裕。这里讲的保持流动性合理充裕，也就是说市场上要保持比2021年相对宽松一些的流动性，努力稳住并提振经济，特别是对房地产调控要保持度和节奏，把握好火候。跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合是中央经济工作会议的新提法，财政政策和货币政策要协调联动，根据经济发展的情况，及时调整跟进，为经济恢复发展提供更有效动能。《政府工作报告》提出适度超前开展基础设施投资，随着积极推进“十四五”规划102项重大工程项目加快实施，预计2022年新基建投资或成为支撑经济稳健发展的重要力量。还要激发内需潜力和市场活力，畅通国内大循环，突破供给约束堵点，提振消费信心，增强内需对经济增长的拉动作用。

其次，微观政策要提振市场信心，激发市场主体动力。《政府工作报告》坚持“房住不炒”基调不变，提出要加强预期引导，探索新的发展模式。一方面，当前购房者、开发企业、金融机构等多方市场参与主体预期普遍不够稳定，合理引导各方预期，有利于释放正常的购房需求、推进住房领域健康发展和城市发展，从这个意义上讲，稳预期的重要性更加凸显。另一方面，从探索新的发展模式中可以看出，房企“高杠杆、高周转”的发展模式亟待改变，个别大型房企出现债务违约，预示着企业通过高杠杆、高负债实现高速发展、快速扩张的模式已接近尾声，房地产行业正从增量开发到存量运营时代转变，企业需要防控风险、顺势而为，拓展新的业务模式，实现高质量发展。同时，对于地方政府而言，过去依赖房价、地价上涨驱动的“土地财政”模式也亟需转变，要研究新的发展路子。此外，《政府工作报告》提出支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，释放了稳增长的积极信号。一是突出“因城”。从过去的情况看，各个城市市场表现不同，所面临的房地产领域问题各异，“因城”采取针对性举措，更有利于加快各个城市实现房地产业的良性循环。二是突出房地产业“良性循环”，这是行业更好健康发展的前提。当前对于政府来说，打通房地产业各个链条的循环是重中之重，因城施策下，资金端、政策端均将发力促进房地产业实现良性循环。

面对当前经济的复杂局势和下行压力，要提振市场主体信心，进一步解放、发展和保护市场主体，特别是加大对中小微企业和个体工商户的支持力度。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”就有极为重要的意义。特别需要指出的是，社会主义基本经济制度是我们必须长期坚持的制度，民营经济是我国经济制度的内在因素。正如习近平总书记指出的那样，“在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且还要走向更加广阔的舞台。”要营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，促进多种所有制经济共同发展，特别强调要优化民营经济发展环境，促进民营经济健康发展，继续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。要扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务， 特别是保就业、保民生、保市场主体，归根到底是要保市场主体。市场主体是经济高质量发展的微观基础和内在动力，真正发挥企业家在推动企业创新、提高企业竞争力方面的特殊作用。要深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不当竞争，依法保护各类市场主体产权和合法权益。

第三，政策改革和调整要保持战略定力和耐心。2021年以来，围绕扎实推进共同富裕、绿色低碳转型实现“碳达峰碳中和”、完善对资本的有效监管、防范化解重大风险等，我国推进了一系列调整政策和改革政策，对未来互联网、教育、医疗、房地产、能耗产业等行业的运行逻辑都产生了重要影响。今后，调整政策和推动改革要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。要加强统筹协调，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应，还要防止分解谬误，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。

此外，资本是重要的生产要素，也是带动各类生产要素积极协同的重要纽带。社会主义市场经济条件下各种形态的资本对于促进生产力的发展有着重要的积极作用，资本的有序流动对于科技进步和经济高质量发展具有强大的推动作用，但也要看到资本具有双重性。也就是说，资本逐利的本性容易使其陷入野蛮生长，无序扩张。要实现以人民为中心的经济高质量发展，必须高度重视资本的作用，支持和引导资本规范健康发展。要发挥资本作为生产要素的积极作用，为各类资本健康发展提供支持和引导。在我国社会主义制度下，各种形态的资本都需要服务于社会主义前进方向和国家战略。有效的制度安排和严格规范的监管，有利于控制甚至消除资本的消极作用。要研究为资本设置“红绿灯”，为资本设计合理合法的活动边界，在发展中规范、在规范中发展，这是完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展的客观要求。