近年，日本半导体产业全球市场占有率从1990年的50%降至10%。为重塑在产业链上的核心地位，实现2030年下一代功率半导体（即以氧化镓等新型材料作为原材料的半导体，具有电力损耗更低、功率转换效率更高等特点）全球市场占有率40%的目标，2021年，日本密集出台《半导体数字产业战略》《半导体产业“三步走”战略》，将半导体产业布局提升至国家安全高度，从补贴、研发、国际合作三个层面大力支持产业发展，相关战略动向或将对中国乃至区域产业布局产生一定影响，值得密切关注。

综合来看，日本支持半导体产业发展的相关举措主要包括以下几个方面：

（一）以补贴保供、加强技术管制等措施强化供应链韧性

一是灵活运用供应链补贴规则。为防止半导体产业“空心化”，鼓励日企升级改造国内生产基地，并吸引外企来日建厂，日本参议院于2021年底正式通过两项半导体产业补贴修正案，修正案以稳产供保为基本原则，将本土生产、供需紧张时进行增产并优先向日本供货、防止日本前沿技术外流等作为前提条件，对相关日企和在日外企提供半导体研发和生产等资金补贴，补贴金额最高可达企业投资总额的50%。此外，将为半导体企业发放低息贷款的金融机构提供利息补贴。日本此前承诺对来日投资建厂的台积电提供巨额资金补贴，台积电或成为该修正案通过后首个获得补贴的企业，补贴比例或达总投资额50%（约35亿美元）。

二是加强技术管制。强化半导体领域外资安全审查力度。为防范关键技术外流，日本于2019年修订《外汇及外国贸易法》，将集成电路、半导体制造、软件开发、互联网服务等20多项半导体相关产业纳入外商投资重点审查领域。加强进口设备采购安全审查。今年2月，日本内阁出台《经济安全保障推进法案（草案）》，规定信息通信等企业引入重要系统或设备时，需向政府主管部门申报设备进口商、零件、维护、管理委托方等相关信息并接受审查，以排除可能引发关键技术泄露风险的进口产品或设备，审查期限原则上为30天。

（二）以开放式创新促进技术研发，抢夺新技术主导权 

一是加大新技术研发投入力度。2021年追加预算中，推动半导体产业发展的支出规模高达7740亿日元（约合68亿美元）。其中，6170亿日元用于国内尖端芯片生产制造能力提升，1100亿日元用于下一代半导体研发。

二是确立抢夺新技术领域路径。预计到2030年，美、韩、中国台湾仍将主导逻辑半导体和内存等传统半导体市场，日本必须抢占边缘计算应用设备、物联网、光电融合等可能改变产业“游戏规则”的新技术领域，从国家层面制定半导体细分领域发展路线图，并参照美欧顶尖研发基地经验，完善研发绩效指标体系。同时，大力推动政府部门、企业、科研机构开展官产学研合作，共同强化半导体产业基础研究、加速技术转化。

三是推动半导体产业绿色创新。支持节能环保功率半导体研发，加大碳化硅等创新型材料应用，提高下一代功率半导体性能；推动日本成为亚洲核心数据中心，实现数据中心服务器节能环保。

（三）强化技术研发、供应链融合和标准引领方面的国际合作

一是研发方面。加强与美国技术合作。日美将联合出资45亿美元设立基金，用于部署网络和开发先进技术，并积极引入相关国家参与，逐步形成以美日为主导的多边半导体研发基金。同时，双方还将进一步完善尖端技术联合研发机制。

二是供应链方面。强化与美、韩、台湾地区等的半导体供应链合作，以整合供应链产业优势。其中，美贸易代表戴琪、商务部长雷蒙多2021年11月份相继访日，双方宣布建立贸易和工业伙伴关系，进一步强化半导体供应链合作；美日将以“全球数字互联互通伙伴关系”加深与韩国、台湾地区等供应链融合。

三是标准方面。强化与美在通信技术国际标准方面的协调与合作。利用美日印澳四边机制，拟在关键技术和新兴技术领域促进标准协调，建立统一标准及规则，更好地利用和整合供应链资源。

基于以上情况，笔者认为，由于技术和生产成本优势下滑，近年来日本半导体产业市场份额断崖式下跌，且产业空心化问题突出，尽管在设备制造和原材料方面优势明显，但多数企业产品处于供应链中低端，64%的半导体产品依赖进口。为重塑产业核心地位，日本从国家战略高度，从研发、生产、技术管制、国际合作等多角度推动半导体产业发展，其中有三方面动向值得警惕：

一是日本拟对个别企业提供巨额补贴，且补贴涉及生产领域，或违背WTO相关规则，造成市场扭曲风险。二是日本与美国等加强生产、标准和规则合作，追随美国构建尖端产业链闭环的趋势明显，不排除美日在半导体行业形成统一战略、统一步调，打造封闭技术环境，分化全球技术阵营。三是日本欲以安全为由加强关键技术管制、对通信产业采购进行“事前审查”，存在针对特定国家、特定企业之嫌。

鉴于此，一方面我国应优化供应链布局，打造自主可控、安全可靠的产业链，另一方面应强化与日、韩以及东盟等国家和地区间供应链合作，积极参与并引导半导体技术标准及国际规则制定，以提升科技创新能力和新兴产业引领能力，引领新一轮科技革命和产业变革。 

（作者单位：财政部国际财经中心）

责任编辑  李烝

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