以习近平法治思想领航定向

全面加强财政法治建设

山东省财政厅党组书记、厅长  刘兴云

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。习近平总书记强调，要坚持法治体系建设正确方向，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。省财政厅充分认识财政法治建设的政治性，牢固树立“以政领财、以财辅政”意识，认真落实季度学法、年度述法、定期听取法治工作汇报等制度，为财政法治建设提供坚强保障。2021年，厅党组共审议法治建设议题14项，组织专题学法、法治讲座8次。出台《山东省财政法治建设实施意见（2021—2025年）》，制定《山东省财政法治宣传教育第八个五年规划》，为“十四五”财政法治建设提供了清晰的路线图。

下一步，将不断增强思想和行动自觉，从讲政治的高度重视和推进财政法治工作。一是深学笃行，强化思想统领。将习近平法治思想列入厅党组理论学习计划、机关教育培训计划，形式多样开展研讨培训，全面把握习近平法治思想的发展脉络、丰富内涵、精神实质、实践要求，深刻领会蕴含其中的鲜明政治导向、真挚人民情怀、强烈历史担当，做到学思悟贯通、知信行统一。二是压实责任，加强组织领导。厅党组切实履行财政法治建设领导职责，定期听取财政立法普法规划、规章草案等法治重点工作汇报，及时研究解决重大问题。认真履行财政法治建设第一责任人职责，对财政法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，确保党的法治建设部署不折不扣落到实处。三是上下联动，完善推进机制。建立健全财政法治建设指标体系，深入推进财政法治督察工作，大力实施创新突破行动，通过健全激励约束机制，推动各级因地制宜、积极探索、奋勇争先，增强全省财政法治建设活力。

习近平总书记强调，要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，提高立法效率，增强立法系统性、整体性、协同性。省财政厅牢牢抓住这个关键，积极开展《资源税法》《契税法》等授权地方立法，认真审核《山东省税收保障条例》《南四湖生态保护条例》等地方性法规、政府规章，修改完善《山东省总会计师管理办法》等规范性文件，努力使财政管理各方面法规制度更加健全完善。

下一步，将继续在科学立法、民主立法、依法立法上下功夫。一是加强重点领域立法。坚持财政立法与财税改革相衔接，对实践证明比较成熟的财税体制改革经验和行之有效的改革举措，及时推动上升为地方性法规或政府规章。密切关注国家在财政转移支付、政府采购、财会监督等方面修法动向，跟进加强地方财政立法，进一步健全地方财政法规制度体系。二是完善立法工作机制。健全地方财政立法立项、起草、论证、协调、审议机制，进一步完善财政部门立法工作规则。加强立法利益调整论证咨询，建立公众意见采集反馈机制，不断拓宽公众参与立法渠道，让财政法规制度更合民意、更接地气。三是加强规范性文件管理。严格遵守程序，依法制定规范性文件。加强对规范性文件的合法性审查和公平竞争审查，坚决防止问题文件出台。四是建立健全清理机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时向省人大、省政府提出清理建议，按要求做好清理修订工作，维护财政法规制度统一性、时代性。

习近平总书记高度重视科学决策、民主决策和依法决策，强调既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型。省财政厅坚持从规范制度和程序入手，严格遵守重大行政决策程序，及时修订财政部门行政处罚权力事项自由裁量标准，制定公职律师管理办法，着力提高法制审核水平，确保在法治轨道上加强管理、推进改革。2021年，全省一般公共预算收入7284.45亿元，比上年增长11%；全省一般公共预算支出11709.11亿元，同口径增长9.5%；全省民生支出9243亿元，占比达到79%；预算管理、税收制度、国有资产管理等改革蹄疾步稳。

下一步，将更加注重发挥法制审核作用，保障提升财政治理效能。一是加强工作指导，培育涵养财源。正确处理组织收入与减税降费的关系，既要通过完善税收保障制度，促进财政稳定增收，更要持续推进减税降费，减轻企业负担，激发市场活力。二是优化支出结构，保持支出强度。统筹整合各方面资金，全面抓好“稳中求进”高质量发展各项政策落实，大力支持扩需求“十大行动”、基础设施“七网”建设，大力支持科教创新、构建现代产业体系和乡村振兴，将宝贵的财政资金用在刀刃上。更加注重理财为民，坚持基本民生投入只增不减，确保民生支出占比稳定在80%左右。三是深化财税改革，健全体制机制。深化预算管理改革，落实预算管理改革实施意见。按照国家统一部署，推进房地产税、消费税、个人所得税等改革。深化国有金融资本管理改革，引导国有金融企业完善公司治理结构、聚焦主责主业。深化国有资产管理改革，优化国有资本收益收取机制。推进数字财政建设，加快预算管理一体化系统建设应用。四是强化底线思维，防范财政风险。完善“六项机制”，加强常态化直达资金监督管理，推动财力、库款等向基层倾斜，确保基层“三保”不出问题。推进财政法定债务和隐性债务合并监管，加强政府举债能力评估，分类推进政府融资平台市场化转型。

习近平总书记强调，普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫。省财政厅注重从内外两端发力，面向财政干部落实学法制度，面向社会大众突出普法重点，加强习近平法治思想、宪法、民法典、税法等教育宣传，不断提升财政干部、服务部门和人民群众法治观念和法治素养。

下一步，将紧紧围绕贯彻财政“八五”普法规划，着力提升普法针对性有效性。一是突出普法重点。突出学习宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。持续推进宪法学习宣传教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。广泛深入学习宣传民法典，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。强化学习宣传财税法律法规以及与高质量发展密切相关的法律法规，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用。二是压实普法责任。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”原则，完善财政普法责任清单，促进各社会团体、企事业单位、各行业协会以及其他组织加强本行业本单位人员学法用法，提高社会公众的法律意识和法治观念。三是创新普法形式。以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系。强化对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒，充分发挥舆论引导作用，增强公民守法内生动力。

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。2021年，省财政厅聚焦深化“放管服”改革，出台《深化“放管服”改革优化营商环境创新突破行动工作方案》，逐项明确分工，建立工作台账，形成了用严明责任推进落实的工作机制，减税降费、政府采购、“互联网+监管”等工作扎实推进。

下一步，将把深化“放管服”改革、优化营商环境作为支持经济社会发展的重要抓手，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。一是加强公平竞争审查，释放市场活力。严格落实《公平竞争审查制度实施细则》，凡是省财政出台的涉及市场主体经济活动的政策措施，全部纳入公平竞争审查，坚决防止出台排除、限制竞争的政策措施。二是动态调整权责清单，规范约束权力。进一步明确界定财政部门行政职权、行政权责事项，实现省市县三级行政权力事项名称、编码、类型、依据等要素统一，做到“清单之外无权力”，促进财政部门履职清晰化、条理化、透明化。三是推进线上线下融合，提升服务效能。依托政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，加快“互联网+政务服务”桌面端、移动端、窗口端融合运行。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，促进财政监管规范化、精准化、智能化。四是抓好重点任务落实，优化营商环境。在全面落实中央各项减税降费政策的同时，出台一系列具有“山东特色”的政策，并对各地实施效果开展绩效评价，确保落实到位。将政府采购融入预算管理一体化系统，打造省市县政府采购监管和交易一套系统、一组流程、一次办好的服务平台，不断提高政府采购质量效率、监管效能。