财务与会计 | 兰云升：履职尽责笃行不怠为经济社会高质量发展汇智聚力

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财务与会计 | 兰云升：履职尽责笃行不怠为经济社会高质量发展汇智聚力

时间：2022-03-31

作者：

来源：财务与会计

在今年的全国两会上，全国政协常委、民革中央常委、中油财务有限责任公司副董事长兰云升基于自身专业优势，关注和深耕人民币国际化、油气能源安全等问题，以实际行动做好“委员作业”，为助推经济社会高质量发展建言献策、汇智聚力。

在新发展形势中加速人民币国际化进程

作为一位经济界别委员，兰云升深入研究国民经济高质量发展问题，连续三年提交有关推进人民币国际化的提案。他表示，2021年，我国疫情防控形势稳定，经济韧性增强，人民币资产表现强势，人民币全球地位稳步提升。但也应看到，人民币国际化尚处初级阶段，仍然面临诸多困难和挑战。

一是人民币国际货币功能发挥不足。国际储备方面，2021年三季度，人民币在全球外汇储备资产中占比2.66%，与占比59.15%的美元和20.48%的欧元差距较大，也落后于人民币的官方国际地位。支付方面，2021年年末，人民币在全球支付金额排名首次超过日元跃居全球第四位，但占比仅为2.70%，远低于美元的40.51%和欧元的36.65%，与我国全球第二大经济体、第一货物贸易大国地位不符。投融资方面，2021年年末，境外机构持有债券占中国债券市场托管总量3.1%，低于美国（约28%）、日本（约14%）等发达国家，也低于巴西（约9%）等新兴市场国家；境外投资者持有境内股票3.94万亿元，占总市值4%左右，人民币资产仍有较大增配空间。计价方面，美元和欧元在全球贸易出口计价中占比达80%以上，大宗商品计价也以发达国家货币为主。人民币计价功能还很薄弱，与中国贸易地位和大宗商品交易地位不匹配。

二是国内金融基础设施仍需完善。其一，自“8·11”汇改后，人民币汇率市场化程度不断提高，但在全球不稳定因素增多背景下，需持续深化汇率市场化改革，夯实市场化定价基础。其二，当前国际资金清算系统（SWIFT）受美国影响较大。而人民币跨境支付系统（CIPS）尚处运行初期，暂未达到支撑人民币国际化的技术要求。其三，国内外汇衍生品市场发展相对缓慢，人民币资产种类和市场规模难以有效满足投资者投融资和风险对冲需求，制约人民币国际使用。

三是后疫情时代国际格局发生深远变化。当前新冠肺炎疫情持续反复，一方面，我国经济发展将面临更加复杂多变的外部环境，维持内外部均衡难度增大。另一方面，全球产业链供应链重新布局，政治风险亦有所加剧，对我国国际贸易和投资形成扰动，影响人民币国际化发展进程。

为此，兰云升提出以下建议：

一是立足“双循环”新发展格局，夯实人民币国际化基础。其一，推动“内循环”，筑本强基。根据不同行业特点，有针对性地促进消费和投资，扩大并升级国内市场，提升人民币软实力；完善金融基础设施和制度建设，推进人民币跨境支付系统优化升级，对标纽约、伦敦等发达市场，扩容人民币投融资产品，丰富市场参与主体；深化资本市场改革，对接国际标准，构建涵盖注册制、退市机制、信息披露等在内的成熟制度体系，提高人民币吸引力。其二，畅通“外循环”，扩大开放。在内，以上海自贸区、海南自贸港、粤港澳大湾区等为牵引，对资本项目可兑换先行先试，强化人民币投融资功能；对外，发挥中国贸易投资大国优势，以共建“一带一路”、中国—东盟经贸合作、RCEP框架等为抓手，积极推广人民币计价和支付结算。

二是抢抓数字货币新机遇，助力人民币国际化。一方面，加快数字货币研发，逐步建立配套的技术架构、应用场景和监管制度，加快扩大国内试点范围，确保我国数字经济和数字货币在国际的先发优势；另一方面，以加强数字货币合作、联合研究为契机，依托贸易投资、跨境支付、货币互换等场景开展数字人民币国际试点，培育数字人民币使用需求。

三是聚焦能源转型新方向，丰富人民币国际化实现路径。加强能源储备，保障能源安全，持续提升国际能源定价权、话语权；加快国内新能源研发与应用，推动绿色产业和绿色金融发展，利用亚洲这一主要能源消费区的地理优势，抢占新能源领域人民币计价结算先机。加快发展碳金融市场，在碳排放交易基础上，有序发展碳远期、碳期权等衍生品市场，提升我国碳金融市场国际地位，助推人民币国际化。

坚守油气能源安全底线

科学推进绿色低碳转型

能源安全是国家安全重要基石，油气安全属重中之重。目前，我国已是全球最大油气消费国和进口国。油气对外依存度节节攀升，2020年分别达到73%和43%，远高于50%和30%的警戒线。在全球能源大变局和国家力推“双碳”目标的今天，作为碳排放主力的油气领域，其安全状况越发敏感脆弱，保障油气安全前提下实现“双碳”目标重大而迫切。

一是大变局和“双碳”目标双重叠加。其一，全球油气供需结构根本性调整，油气地缘政治不确定性显著增加。其二，我国油气进口高度集中，输入通道比较单一，进口油气风险加剧。其三，国家提出“双碳”目标，推动油气能源加速绿色低碳转型，但油气需求依旧旺盛、达峰尚有时日。二是油气战略储备发展明显滞后。三是油气增储上产面临诸多挑战。

为此，兰云升提出以下建议：

一是科学推进油气绿色低碳转型。供给侧：保障油气安全下推进供给清洁化，即避免“碳冲锋”和“运动式”减碳，发挥天然气低碳优势，优先发展天然气等绿色能源；油气生产中实施节能降碳改造、低碳和零碳能源替代，建设绿色油气田、绿色炼厂，并积极推动油气电气化。消费侧：实施节能战略，把节能提效放到首位，强化节能技术革新和精益管理，全力节能减排；倡导绿色消费理念，积极引导天然气消费，推行消费低碳化。技术侧：坚持需求驱动，建立健全能源科技创新体系，积极发展去碳技术和碳捕集封存利用技术，强化前沿技术研究和先进适用技术推广。

二是加快构建油气国内国际双循环新格局。国内方面，坚持稳油增气战略，扩大上游投资，加大新区块新领域风险勘探，积极开发新增探明储量及探明未动用储量；加强科技创新，设立国家科技专项攻关，重点突破一批“卡脖子”技术，提高勘探成功率和储量动用率采收率；优化财税补贴制度，取消或调整石油特别收益金，对低品位资源和非常规油气开发给予适当财税减免；鼓励引入更多社会资本参与勘探开发，支持金融机构发挥产融特色提供资金支持。国际方面，打造多元化供应渠道，扩大从美洲、俄罗斯等地区油气进口，鼓励企业走出去参与海外油气开发；主导制定亚太区域油气贸易规则，积极推进人民币结算，培育发展国内油气现货期货市场；加强国际能源合作，建设“一带一路”能源市场，努力打造“能源命运共同体”。

三是提速发展油气能源储备。其一，健全储备应急体系。尽快建立国家天然气储备，构建国家储备与企业储备结合、战略储备与商业储备并举、中央与地方政府协同的储备体系。其二，加快储备基地建设。设立储备专项基金或将部分外汇储备转为储备金，鼓励各主体积极参与储备设施建设。其三，探索多边储备机制。与政治互信高的国家探索建立跨区域能源联合储备，增配油气等战略资源为国家外汇储备。

“今年是我切实履行全国政协和民革中央双常委职责的第五年。”兰云升告诉记者。五年来，作为政协常委，他按照“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”要求，在参政议政中道实情、建良言，提交高质量提案；作为民革中央常委，积极参加民革中央调研，认真参加民革中央相关会议，各项工作遵循规则、有序协商，积极贯彻协商民主；同时，作为国有企业统战人士，始终坚持在建言资政和凝聚共识上双向发力，不断提升合作共事能力，通过讲座交流、企业座谈等多种形式，广泛凝聚共识，切实寻求最大公约数，画好最大同心圆。2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，中国共产党将召开二十大。兰云升表示，他将继续慎始如终强化使命意识和责任担当，实现在思想上同心同德、在行动上同心同行、在目标上同心同向，努力以优异的履职“成绩单”迎接中共二十大胜利召开。

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