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财务与会计 | 张萍：立足专业关注民生

时间：2022-03-31

作者：

来源：财务与会计

全国政协委员、甘肃省注册会计师协会副会长、立信会计师事务所甘肃分所所长张萍心系西部发展，关注社会民生，在今年全国两会上提交了关于加快甘肃农村电网更新改造的提案，助力乡村振兴。同时，作为一名财会行业的政协委员，她聚焦财会工作实际，提出推广财会记录“三位一逗点”的应用，以规范企业财务管理工作，提升财务管理水平。

加快甘肃农村电网更新改造

助力乡村振兴

党的十八大以来，按照党中央的统一部署安排，甘肃把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

但张萍也提出，甘肃作为西部欠发达地区，基础设施短板矛盾依然较为突出,严重制约了乡村振兴进程。农村电网是农村地区主要的基础设施之一，受地域广袤、地形地质复杂、历史欠账较多等多重因素影响，甘肃农村电网仍然存在诸多短板亟待补齐。“十三五”以来，在中央财政的支持下，国网甘肃公司对照脱贫攻坚“两率一户”的建设目标，克服自身经营困难，持续加大农村电网升级改造力度，累计投入51.96亿元实施农村电网巩固提升，甘肃农村地区供电可靠性得到显著提升，农村生产生活用电条件得到明显改善。但甘肃农村电网供电基础设施仍然落后，与中东部省份电网发展不平衡、不充分的问题依然突出。加之受历史遗留问题影响，2014年甘肃69家代管县供电企业一次性上划，“一县两公司”整合工作于2019年才完成，上划前农村电网投资渠道不畅，代管县公司普遍经营不佳、投资能力不足，对农村电网无整体性发展规划，导致农村电网建设历史欠账较多。

随着我国乡村振兴战略加快实施，“双碳”背景下整县屋顶分布式光伏发电大规模开发，对农村电网供电能力提出了更高要求，亟待进一步加快农村电网巩固升级。对照“十四五”乡村振兴战略推进的新形势新任务新要求，甘肃农村电网仍然存在以下问题：一是网架结构仍然薄弱，装备水平相对落后。全省农网10千伏线路联络仅为36.45%，线路负荷转移能力低；10千伏线路绝缘化率仅为27.31%，树线、房线矛盾引起的安全隐患及运维压力突出。二是供电保障能力不强，抵御自然灾害能力不足。全省农网10千伏线路主干线截面偏小线路526条，运行时间超限老旧线路368条；设备老旧、超半径供电、抵御自然灾害能力不足引起频繁停电等问题依然突出。三是低压故障频发，安全隐患问题突出。甘肃农村电网未改造老旧台区居多，低电压台区1 240个，重过载台区580个；农村居民接户线裸线、破股、断股线现象严重，触电风险较大。四是企业连年亏损，支撑发展的后劲不足。受甘肃自然环境和经济水平影响，甘肃省内售电量规模小、折旧及运维费刚性增长，农村电网建设和电力普遍服务成本居高不下，加之连续降低电价，造成甘肃电网企业连续几年亏损，仅2021年亏损达20亿元，“十四五”期间投资能力不足与投资刚性增长的矛盾愈加突出，势必拉大甘肃与中东部省份在农村电网发展上的差距，迫切需要加大农村电网工程中央预算内投资支持。

对此，张萍建议：

一是持续加大对西部农村电网投入支持的政策力度。建立进一步完善对西部农村电网支持的相关体制机制，因地施策，充分考虑甘肃省人均GDP、城镇居民和农村居民可支配收入连续多年排名全国倒数、地方政府财政无力补贴电网建设投资的实际，在扩大定点帮扶范围、增加资金投入等方面继续加大支持，逐步缩小甘肃与中东部省份在农村电网基础设施上的差距。

二是在“十四五”期间继续加大甘肃农村电网巩固提升工程每年投资额度。2021～2022年国家给予甘肃农村电网巩固提升工程中央预算内资本金5.7亿元（对应投资规模26亿元）的政策倾斜和支持，按照2021年11月底上报国家能源局甘肃“十四五”农村电网规划，后续还需要投入142.64亿元（甘肃“十四五”农村电网规划投资168.64亿元），用于实施乡村电气化提升工程，全面建成与现代化农业、美丽宜居乡村、农村产业融合相适应的新型农村电网。建议“十四五”期间继续加大对甘肃农村电网中央预算内资本金的额度，确保甘肃全面实现乡村振兴目标。

推广财会记录“三位一逗点”应用

提升财务管理水平

张萍认为，当今社会已进入了“数字时代”，各种数据的运用贯穿工作生活的方方面面，财务记录中的数字计读更是马虎不得、混乱不得。1987年，国家语言文字工作委员会等七部门联合发布了《关于出版物上数字用法的试行规定》，对于阿拉伯数字四位数和四位以上的数字，要求“采用国际通行的三位分节法”；1996年开始实施的国家标准《出版物上数字用法的规定》中进一步明确规定，专业性科技出版物的分节法是从小数点起，向左和向右每三位数字一组，组间空四分之一汉字（二分之一个阿拉伯数字）的位置。会计实务中，各类财会账簿里除小数部分的角、分外，从元开始由右向左每三格采用一逗号，代替数字间的分节号。财会记录“三位一逗点”不仅提高了数据计算的准确度，也有效规范了财会记录方式。但在实际工作中，财会记录“三位一逗点”的推广应用遇到了一些尚待解决的问题。

一是企业管理者对财会记录作为会计基础工作的重视程度有待提高。有的企业管理者对此项工作不重视，导致企业会计基础工作薄弱，缺乏规范意识，甚至处于无人监督、无人检查的状态。

二是部分会计从业人员对会计基础工作认识不足。尽管近年来通过开展会计人员继续教育，会计人员的整体素质得以稳步提高，但会计教育方式还不够灵活，有的企业对会计人员的从业资格要求不严，只满足于会记账而忽视了最基本的会计规范，造成财务记录的差异化。

三是会计基础工作管理松懈。有的企业对会计工作管理松懈，不同程度地存在账目混乱、财产不实、数据失真、记账随意、手续不清、差错严重等问题，造成财物会计凭证、会计账簿、会计报表误差较大，给财务报告使用者形成一定的误导，扰乱了会计工作的正常秩序，也在一定程度上影响了社会经济秩序，产生了消极影响。

对此，张萍建议：

一是尽快建立健全相关政策规定。从制度层面明确规范财会记录中的数字计量采用“三位一逗点”的记录方式，便于财务会计使用者在阅读上更方便准确。

二是将财务记录“三位一逗点”列入内部审计程序。将财务记录“三位一逗点”列入内部审计程序，更有利于实现保证会计信息真实、完整的内部审计目标，从而提高企业经营管理、财务管理水平和经济效益。

三是在财务信息数字化共享时设置“三位一逗点”标准。财务会计信息化共享是一项重要而复杂的工作，需要不断探索和完善，对财务会计数据信息实行资源共享，必须以精确、规范的数字为前提，将“三位一逗点”作为一项数字共享的基本标准有利于促进各类财会数据信息的有效共享。

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