科学实施贸易救济

多措并举维护贸易公平

上海财经大学上海发展研究院

研究员  孟雪

贸易救济法律体系日趋规范化、制度化

1997年3月25日，国务院制定颁布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，标志着我国贸易救济法律制度正式建立。

加入世界贸易组织以来，我国逐步取消市场准入和关税等方面不符合国际规则的限制措施，建立与自由贸易相适应的市场机制，贸易救济法律制度随之而不断完善。截至目前，我国贸易救济法律体系涉及1部法律（《中华人民共和国对外贸易法》）、4部行政法规（《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国反倾销条例》《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》）。较完善的贸易救济法律体系在推动世界经济发展和保护国内产业权益中作出了积极贡献。

针对部分进口产品数量激增或者通过倾销、补贴的方式扰乱市场秩序，可能造成国内产业利益损害的情况，我国依法迅速、精准开展贸易救济调查，多措并举实施贸易救济措施。加入世界贸易组织以来，截至2021年10月底，我国共发起贸易救济调查299起，包括反倾销案件280起，占比93.65%；反补贴17起，占比5.69%；保障措施2起，占比0.67%。其中，无措施结案52起，终止调查140起，措施执行中103起，正在调查4起。

在当前背景下，贸易救济工作有两个关键方面需要把握好。一是随着我国对外开放水平逐步提高，企业参与全球供应链体系的程度加深、居民消费不断升级，进口产品的数量和种类大幅增加。贸易救济措施更加精细化、规范化是关键。二是面对世界经济深刻调整，保护主义、单边主义抬头，依法合规、精准实施贸易救济措施，维护产业安全成为贸易救济的工作重点。

贸易救济全域覆盖、成果显著

加入世界贸易组织以来，我国贸易救济措施覆盖化工、轻工、钢铁、电子、医药等15个行业、96类产品，贸易救济成果显著。

一是公平贸易秩序得以维护。随着我国市场逐步开放、进口增速加快，针对部分进口产品通过倾销、补贴的方式扰乱市场秩序的现象，精准开展贸易救济调查、及时有效实施贸易救济措施，遏制以不公平竞争的进口产品对国内产业造成的冲击，维护公平竞争的贸易秩序，促进国内产业健康发展。

二是高科技产业和幼稚产业得以发展。贸易救济措施的运用服务于国家经济发展的整体战略，重点关注国家鼓励发展的产业、国民经济中基础性或支柱性产业、国家重点发展的拥有自主知识产权的产业。我国是全球第一大光纤制造国，但长期以来光纤的核心技术——光纤预制棒依赖进口。自2015年对光纤预制棒实施反倾销措施以来，我国光纤预制棒生产企业加大研发、精诚合作，成功打破国外企业的技术垄断，产品质量和价格得到提高，企业盈利能力也得到提升。目前，光纤预制棒已基本实现国产化，并有望在2022年实现完全自给。贸易救济措施的实施打破国外企业在高端领域的垄断地位，为产业发展赢得时间和空间，对严重依赖进口的产品实现进口替代，为我国制造业重点领域的突破发展提供保障。

三是产业竞争力得以提升。贸易救济措施一方面依法保护了国内产业免受不公平进口的损害，另一方面兼顾各方利益，尤其是加强上下游产业的沟通和协调，促进产业链条的可持续发展，增强产业竞争力。截至2021年10月底，共有103起贸易救济案件仍在采取措施，特别是在P92钢管、不锈钢冷轧薄板等。这些产品广泛用于我国餐厨业、家电电子、石油化工、交通运输、汽车工业、建筑装饰、机械设备、五金制品、太阳能、环保设备等行业，其生产企业实现扭亏为盈、产能扩张及进一步的产品创新升级，将有效促进我国产业链的稳定发展。

四是国内企业学以致用，主动维护自身权益。当前，国际国内产业分工深度调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，中西部地区企业获得发展机遇。在抓住重大机遇的同时，借鉴我国参与国际竞争的已有经验，中西部地区企业积极利用贸易救济措施维护自身合法权益。近年来中西部地区反倾销案件明显增多，尤其是四川、山西、湖北、安徽、河南参与申诉的企业数量增加；申诉企业不仅包括中石油、中石化、宝钢、武钢等大型生产企业，也包括一批中小型企业。