民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。作为我国北方重要的沿海城市，河北省秦皇岛市始终将乡村振兴战略作为一项重要任务，在加强农村人居环境整治与深化农村重点领域改革等方面作出了一系列重要部署。在秦皇岛市乡村振兴战略实施过程中，财政部门主动担当作为，发挥了重要的支撑和保障作用，取得了一定成效，但在政策、措施、投入结构与机制建设等方面还有待完善与提高。

财政支持乡村振兴面临的问题

（一）乡村经济实力不强。一是乡村产业结构体系还不够完善。秦皇岛市畜牧业近年发展较快，已经成长为主导产业之一，但在肉类、乳业或相关产品加工方面，仅有一家知名生产企业；现代农业发展也缺乏亮点，自2017年起，中央决定重点支持的国家现代农业产业园，秦皇岛市连续三年无农业园区入选；在支柱产业旅游业中，优质旅游产品占比较低，休闲旅游普遍存在同质化现象，小众类、精准化、中高端产品和服务供给不足。二是产业融合基础薄弱。传统产业正处于转型阶段，城乡第三产业发展缓慢，新兴产业、新业态和新商业模式的成长基础薄弱；乡村龙头企业带动能力一般，缺少科技含量高、投资规模大、经济效益高、市场前景好的产业。

（二）思想认识存在误区。一是角色定位模糊不清。个别干部对财政角色定位的认识模糊不清，习惯用“加大财政投入”的单一思路来推进乡村振兴工作，当资金不足的时候，倾向于“举债办事”，造成财政负担过重，不利于地方政府财政风险防控。二是出现急功近利思想。少数干部没有真正理解乡村振兴的系统性和复杂性，个别基层工作人员把大量精力放在整治村容村貌等“短平快”项目上，而不想努力去解决乡村发展中的深层次问题。三是割裂城乡互动关系。对于乡村振兴的深刻内涵，一部分干部还缺乏真正的理解，认为乡村振兴就是建设和发展农村，应该把财政资金集中投入“三农”领域，而忽视了其中的城镇化和城乡融合问题。四是忽略市场决定性作用。有些地方认为对于资源配置、要素流动与产业融合等问题，应该由财政等相关部门来进行“指挥”；个别地区未能做到“因地制宜”，盲目跟风来扶持不适合本地实际的农村产业，忽视了产业之间的联动与融合进程。 

（三）影响全局的薄弱环节。一是对一些长远目标还不够重视。地方财政的发力点比较侧重“物”，在村容村貌、环境治理等方面投入较多，对文化建设、人才培养和人力资本积累等方面支持相对不足。由于人才流失和培养不足，使乡村发展急需的大量产业人才、管理人才与教育人才缺失严重，人力资本积累不足等弊端开始显现。二是机制建设相对滞后。多数情况下，财政采取的是“自上而下、包揽代建”的方式，虽然这样有利于实施监管，但很多地区的实践经验表明，通过加强机制建设来引导乡村居民参与公共建设，提高乡村治理能力，有利于提升财政资金使用的效能。

财政支持乡村振兴的对策建议

（一）转变财政支持理念。财政部门不能完全照搬传统思路来解决乡村振兴问题，而是一定要从地区实际出发来找准自身定位。一方面，财政支持不应该仅仅局限于“保障”和“支撑”这两方面，而是要以市场为基础，通过有限的资金投入、制度和机制建设，更好发挥其引导作用，引导资源配置、要素流动和产业布局，促进产业、人才、科技、制度、文化与治理等领域形成良性互动，以全面提升乡村振兴的质量与可持续性；另一方面，财政还要在涉及乡村振兴的产业、组织与要素中，发现并充分调动关键的内生动力，推进乡村振兴战略顺利实施。

（二） 瞄准重点精准发力。围绕“产业振兴”这个核心目标，财政在促进乡村产业兴旺方面的主要发力点应是积极推进高质量农业和产业化经营的发展。前者主要是指增加设施农业、农业产业园区、农业规模化生产基地和生态农业等高质量农业生产模式，争取建成一批全国知名的特色农产品优势区、现代农业园区和乡村龙头企业。后者主要体现为农业产业链向二三产业延伸及功能拓展融合，即将农业与文化、旅游以及其他非农产业交叉融合，促进先进技术渗透，突破农业原有的产业边界，将现代先进的信息、生物及数据等技术与农业生产加工过程进行深度结合，鼓励形成新业态，推进乡村产业模式创新。除了重视产业振兴目标之外，还要兼顾乡村治理和文化建设这两个重要环节。一方面，在农村综合改革领域的财政支持中，不仅要投入比较充分的资金，还要引导乡村基层加强组织和机制建设，提高乡村治理能力，重点培养那些善抓经济、能谋产业、会搞经营的基层精英人才和组织；另一方面，要为乡村文化建设提供更多的保障，通过项目建设等途径来推进农村精神文明创建活动，购买有针对性的策划服务来支持发展乡村特色文化产业。

（三）财政支出调整优化。一是要注意理顺各类关系，兼顾劣势，着眼于全局和长远发展，在强化优势的前提下补齐短板。在做好充分调研的前提下，重点支持那些最为紧迫的任务或潜力最大的领域；要树立并强化风险意识，有效控制财政支出规模，精打算，在必要的领域尽量压缩行政支出，妥善化解部门需要与财力有限之间的矛盾，将有限的财力用在刀刃上，做到集中财力办大事。二是要健全完善政府预算体系，做到预算管理全口径，并健全多部门联合把关机制，力求做到预算精准；要通过先进管理与技术手段的运用，提高对部门预算与财政资金运行过程的监控能力，继续推进涉农资金的统筹整合；对乡村振兴项目建设的绩效管理，要兼顾短期和长期目标，争取将更多的长期目标纳入考核体系，并积极做好项目后评价和“回头看”等环节的工作。

（四）充分发挥引导作用。一是及时调整主体行为。对于市场配置资源的领域，基于“短板管理”与“效率优先”双重原则，让市场充分发挥决定性作用，并致力于减少由于市场调节的滞后性所带来的资源浪费、环境污染与重复建设等一系列不利于乡村振兴的障碍。二是积极运用政策支持。近年来国家多次强调中央财政要增加对乡村振兴的支持，财政部门要充分发挥作用，引导相关产业解读中央文件精神，认真研究全市乡村建设的优势和短板，做好充分准备以争取更多的有利政策。三是鼓励乡村自治探索。引导地方充分发挥乡村自治的作用，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制，建立自下而上的民主决策机制，通过乡村居民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥乡村居民的主体作用，来完成农村公益性基础设施的建设、管护和运营。四是形成多元投入格局。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村振兴建设项目，引导金融机构依法创新金融产品和服务模式，扩展项目的融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，以吸引更多的社会投资，充分发挥政府资金引导作用，还可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。可以尝试新型投融资模式，推广“产业链金融”，开展惠农信贷通业务，给新型农业经营主体提供无抵押贷款等。有条件的乡村地区还可以探索成立农业开发投资公司，整合当地农业企业资源，增强授信能力，支持农村产业融合发展中出现的融资租赁业务，通过财政给予担保费用补贴等方式，鼓励担保公司为农业经营主体提供担保服务，以加大对农村产业融合发展的信贷支持。

（五）催动引擎增强动力。一是加强人才资源储备。将加强人才资源储备作为一项长期工作来抓。重点是要做好相关人才培养和引进工作，采取资金奖励或优先支持等途径，重点吸引大学生村官、退伍军人、致富能人、农技人员和乡村振兴急需的专业人才来秦皇岛乡村部门就业。同时，加大对本地乡村振兴带头人的培养投入，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务等方式对相关从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训。二是鼓励帮扶创新创业。财政应该在项目申报、补贴减税、优惠贷款或风险补偿等方面对技术创新行为有所倾斜，增加创新项目担保资金扶持力度，拓展财政信用担保覆盖面，分担企业自主创新中的风险，鼓励企业通过开发新技术、新产品和延伸产业链等途径来加快产业融合。

（作者单位：河北省秦皇岛市财政局）

责任编辑  张小莉  陆安平

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