《中国养老金：隐性缺口与显性结余》简介

关于中国基本养老金的隐性债务、缺口、空账等问题，一直是理论、舆论、政策关注的焦点问题。养老金缺口，就是基本养老保险缴费及其他收入与养老金待遇支出对比，收不抵支、支大于收、负债大于资产的差额或状态。养老金

缺口有显性和隐性之分。中国养老金隐性债务、缺口、空账等概念内涵也互相交叉、互相联系，很多情况下系指同一概念。养老金隐性缺口是潜在的、未来的、逐步显性化的政府需要承担的基本养老保险支付需要，是国家经济社会发展

过程中需要面对的养老金财政负担。由于我国尚未实现养老保险的全国统筹，某些省市某些年份存在养老金显性缺口。在全国来看，我国多年以来不是有养老金缺口而是不断累积养老金结余。我国面临养老金体制转轨、养老保险个人账户空账、人口老龄化、通货膨胀等多种因素带来的未来的养老金缺口，是一种隐性的养老金缺口。采用养老金隐性缺口的定义，能够更好地反映中国养老金的国家义务、更好地指导养老金政策制定和制度构建。

在二十多年一片养老金缺口、空账、隐性债务的理论、舆论背景下，在客观现实当中，中国养老金不是出现了巨额的缺口，而是不断累积出巨额的养老金显性结余。而实际与理论相悖的是：现实当中，中国不是不断形成巨额的显性的养老保险基金缺口，而是不断累积出巨额的显性的养老保险基金累计结余。1996年以来，随着城镇企业职工养老保险的扩面、城乡居民养老保险制度的推广、行政事业单位人员养

老保险制度并轨的发展，中国养老保险基金积累逐年增长。在未来较长的时期内，中国养老金结余规模仍将不断增长。

理论所界定的养老金隐性债务、缺口、空账，实质是指基本养老保险基金的隐性缺口。客观估计，中国基本养老保险基金的基本国情是隐性缺口与显性结余并存。因此，养老金政策必须基于这两个方面、平衡这两个方面的影响来做选择。

基于隐性缺口或者基于显性结余，可以做出不同的政策选择。而基于中国养老金隐性缺口和显性结余并存的中国养老保险基金的基本国情，我国需要统筹考虑养老金的政策取向：加快基本养老保险全国统筹、短期养老金收支平衡与养老金长期可持续发展并重、多层次养老金体系协调发展、加强养老基金投资管理、坚持并创新社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险管理体制。

（全文发表于《地方财政研究》2018年第5期，

作者：杨长汉）