《中国财政改革40年：地方的首创性探索与贡献》简介

邓小平同志南巡谈话后开启了新一轮思想解放浪潮，从中央到地方各级财政部门大体处于同一起点上思考市场经济条件下如何更好发挥财政职能、如何推进财政体制与管理改革问题。这给地方财政自主开展探索创新提供了较为广阔的空间。各地根据自己的认知和本地情况竞相自主探索财政改革之门由此大开，探索内容广泛涉及财政体制和财政管理的众多方面。由于各地区自主探索财政改革的主客观条件存在差异，他们在这一阶段所进行的创新性改革成果，经过实践的检验和时间的考验，有的昙花一现、自生自灭，有的则作为中央机关充实、完善、提升下一步改革内容和思路的重要来源持续发挥作用。主要集中于四个方面：

（一）预算管理改革领域主要包括预算管理模式和预算民主机制两个方面。河北省主要在推进预算管理模式现代化着力，遵循零基、综合、绩效原则细编、早编部门预算并以发展性专项资金为切入点试编中期滚动预算等方面进行

了系统性的探索创新。浙江省温岭市则在国内首创了参与式预算民主模式。

（二）财政支出管理改革领域主要体现为推进财政支出管理科学化、规范化和在财政资金分配过程中引入竞争机制两个方向。其中，河北省在财政转移支付资金分配科学化规范化和借助于公开竞价机制进行政府采购改革两个方面率先进行了的创新性探索；而广东省则着眼于通过对市场化程度较高的财政专项资金试行竞争性分配来提高财政专项资金使用绩效。

（三）财政体制改革领域主要体现在河北省针对纵向财政体制的基础环节即各级政府财政支出责任划分不清晰、不合理问题，从2004年起着手研究、2008年形成改革方案并于次年分步扩展的地方各级财政支出责任划分改革。

（四）财政法制建设领域主要体现在湖南省率先就非税收入管理立法和河北省以政府规章形式巩固预算管理改革成果、合理划分相关部门预算管理责权，同时以政府规章规

财政理论与工作研究

范和强化财政监督机制。

地方在财政改革领域进行首创性探索对全国财政改革做出不同于受命完成执行性改革任务的特殊贡献，是基于

特定的主客观条件并经由一定途径而实现的。

（全文发表于《地方财政研究》2018年第11期,作者：齐守印）