财政政策研究

2018年，财政政策研究以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照全国财政工作会议部署，以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动落实党中央部署的改革工作，加强财政和经济社会领域重大问题研究。

一、统筹落实深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

一是向财政部党组提出贯彻落实工作建议。深刻理解习近平总书记重要讲话的国际国内背景，准确把握其科学内涵和对财政工作的重要安排及具体要求等，先学一步、学深一层，及时向部党组提出贯彻落实的工作建议。二是推进落实相关工作任务。部党组会议对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作出部署后，及时建立和完善工作任务台账，明确牵头司局、任务内容、时间安排等。加强督促督办，动态掌握分析各项工作任务落实进展等情况，提出完善工作建议。三是梳理总结相关工作任务落实情况。在动态跟踪相关工作任务落实进展的基础上，及时对习近平总书记部署的重大战略和重大任务落实情况及工作成效等进行系统梳理和总结，提出进一步落实的建议，适时整理形成专题报告并按要求上报。

二、统筹推进落实党中央部署的改革工作

积极履行财政部党组赋予的统筹协调财政部全面深化改革工作职责，坚持把推进改革作为重要政治责任，强化担当，务实戒虚，确保按要求完成相关改革任务。同时，进一步完善工作机制，研究制定《财政部全面深化改革工作规则》。一是推进落实中央全面深化改革委员会2018年工作要点部署的改革任务。制定工作计划，加强动态督办，实行周报制度，做好方案审核，督促尽快按要求上报改革方案。二是推进落实2018年党中央审议通过的财政部牵头的重大改革方案。系统梳理2018年以来党中央审议通过的重大改革方案实施进展情况，分析存在的问题，提出完善政策措施的建议。三是组织开展改革督察和评估工作。组织开展专项督

察，整理督察报告并按要求上报。对党的十八大以来党中央部署财政部承担的改革任务落实情况组织开展总体评估，对已出台的相关重大改革方案落实情况组织开展单项评估，整理形成评估报告并按要求上报。四是积极推进改革任务落实整改工作。按照有关要求，对表对标党中央决策部署，针对存在的问题，推进整改工作，整理形成改革任务落实整改情况报告，并按要求上报。

三、做好政策研究工作

（一）围绕重点问题组织开展专题研究。一是开展新时代中国特色自由贸易港发展定位及财税支持政策研究。整理形成《探索建设中国特色自由贸易港财税支持政策有关问题研究》《中国特色自由贸易港发展定位及财税支持政策思考》等专题报告并持续开展相关研究。二是开展完善税收管理支持数字经济发展相关研究。整理形成《完善税收管理支持数字经济发展的有关建议》专题报告并持续开展相关研究。三是与日本财务省开展公共养老金体系联合研究。整理形成《日本公共养老金“百年精算平衡”管理框架及启示》《日本养老金“百年精算平衡”管理框架基本情况和具体算法》等专题报告。与日本财务省共同起草《中日养老金体系联合研究报告》（中英文双语版）并在第七次中日财长会上发布。此外，整理形成《日本财政健全化计划的形成背景、进展情况和下一步措施》《日本地方债管理制度与启示》《英国国债管理服务现代金融市场建设的启示》《美国地方政府债务危机处置机制及启示》《美国地方债市场监管框架及启示》《美国国家科学基金科研绩效评价及启示》《英国高校研究卓越框架科研评价体系及其启示》《日本科研评价制度实践及启示》等专题报告。

（二）围绕财政经济运行开展调查研究。一是密切关注地方财政运行及其可持续发展问题。选取部分有代表性的省份开展地方财政运行专题调研，整理形成《风险逐步累积可持续性面临挑战——湖北、江西、山东财政运行情况调研报告》《脆弱性有所显现部分县市“三保”能力堪忧——县级财政“三保”支出运行情况分析报告》。二是多角度研究新时代经济高质量发展问题。就新时代我国经济中长期发展、供给侧结构性改革、防范化解重大风险等问题，邀请相关领域专家学者开展专题研讨，整理形成《顺应新时代大势推动高质量发展——新时代中国经济高质量发展研讨会专家观点摘要》专题材料；就地方政府债务问题赴浙江、海南

国家财政工作概况

开展专题调研，整理形成地方政府债务相关调研材料；就地方政府出台优惠政策问题赴四川、云南开展专题调研，整理形成《影响统一市场政策效果有限——四川、云南地方优惠政策调研报告》；就实体经济、科技创新驱动、财税体制改革等问题赴重庆、山东、湖北等开展专题调研，形成科技创新驱动经济高质量发展等调研报告。三是了解借鉴国外财税改革经验做法。就自由贸易港建设问题赴英国、阿联酋开展调研，整理形成《英国、阿联酋自由贸易港相关情况考察报告》。利用政策研究合作互访的机会赴德国与德国财政部、有关研究机构等进行深入交流，整理形成《德国预算支出审查的做法效果及启示》。

（三）进一步完善政策研究工作机制。一是加强与相关高校、科研院所的研究合作。与浙江大学、南开大学、上海财经大学、中国社会科学院等机构开展合作研究，为政策研究室相关课题研究提供了重要支撑。二是积极利用国家高端智库、部省共建等研究合作工作平台，与中国人民大学、国务院发展研究中心、上海社会科学研究院、中国（深圳）综合开发研究院以及中央财经大学等机构开展研究合作。同时，发挥统筹作用，为部内相关司局提供课题研究服务。三是深化与世界银行等国际组织的研究合作。积极推动实施世界银行“现代财政制度与国家治理”技援贷款项目，组织开展两次项目执行情况督导。同时，继续深化与OECD、亚洲开发银行等国际组织的政策研究交流。四是深化与日本、德国、英国、美国等政府财政部门的政策研究交流，探索形成务实高效的政策研究交流机制，将政策研究合作纳入中日财长、中德高级别财金对话框架等。

（财政部政策研究室供稿）